觀點

　　煤化工有序發(fā)展須“疏堵”結合

　　受國際金融危機影響，以甲醇、二甲醚為代表的煤化工產品需求從去年以來一直疲軟，部分煤化工企業(yè)開工率嚴重不足，但即便如此，國內很多地方的煤化工項目都在“逆市”開工，由此帶來的煤化工產能過剩問題也日益加劇。這種“反常”行為讓很多業(yè)內人士都在擔心煤化工產業(yè)究竟如何才能科學可持續(xù)發(fā)展。

　　其實仔細觀察可以發(fā)現(xiàn)，這一輪煤化工熱的背后，一方面是因為煤化工產業(yè)被認為是延長煤炭產業(yè)鏈條、發(fā)展深加工的產業(yè)，多年來一直為各級政府所鼓勵發(fā)展；而另一個更直接的原因，則是由于煤化工產業(yè)投資強度大，拉動GDP效應明顯，在應對金融危機保持經濟增速的政績壓力面前，各地上馬或擴產煤化工項目的熱情高漲。

　　煤化工具有規(guī)�；�、大型化、一體化、基地化等特征，技術含量高，投資強度大，而且屬于高耗能、高污染、高耗水的產業(yè)，如果盲目規(guī)劃、低水平重復建設，很可能帶來資源浪費、環(huán)境污染、經濟運行風險加大等惡果，因此必須科學規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展。

　　正是看到這些苗頭性問題，國家已經首次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列，并要求嚴格審批項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目。

　　不過很多業(yè)內人士卻認為，除了通過結構調整來進行總量控制外，國家更應該抓住近期國際油價回升的契機，運用政策杠桿加快煤化初產品的“燃料替代”，從而快速消化也已形成的過剩產能，并推進我國能源替代戰(zhàn)略的實施。

　　以甲醇為例，由于國家產業(yè)政策的不明朗，產業(yè)立項政策和甲醇汽油的國家技術標準出臺滯后，各地只好根據自己的情況各自為政，造成各地甲醇汽油質量參差不齊。雖然目前由國家標準化管理委員會公布的《車用燃料甲醇》和《車用甲醇汽油(M85)》國家標準已經出臺并正式實施，但事實上甲醇燃料的推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程，在甲醇汽油如何進入流通主渠道、甲醇儲備庫和加注、甲醇燃料運輸管網基礎設施建設等方面，還有大量的工作要做，很多行業(yè)標準也需要配套出臺。

　　相對于車用甲醇，二甲醚的“燃料替代”推廣更為艱難。二甲醚作為民用燃料氣，其儲運、燃燒安全性，預混氣熱值和理論燃燒溫度等性能指標均優(yōu)于石油液化氣，可作為城市管道煤氣的調峰氣、液化氣摻混氣，也是柴油發(fā)動機的理想燃料，但至今卻面臨著配套措施不完善、市場發(fā)展不成熟、市場環(huán)節(jié)銜接不利等“瓶頸”制約。

　　作為未來替代石油的新型清潔能源，國家應在宏觀調控甲醇、二甲醚等煤化產品新增產能的同時，通過燃料替代的方式加快消化過剩產能，為其產業(yè)化和商業(yè)化應用提供政策保障。只有“疏堵”結合，才能推進該行業(yè)健康有序地發(fā)展。

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　　三年內停批單純擴大產能煤化工項目

　　國家發(fā)改委有關負責人在一次新聞發(fā)布會上表示，嚴格審批煤化工行業(yè)項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。

　　對于記者有關“煤化工行業(yè)產能過�！钡膯栴}，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳表示，煤化工問題，實際上也是一個比較復雜的問題。像焦炭、合成氨、電石、甲醇這些都屬于傳統(tǒng)的煤化工，已經發(fā)展了一段時間了。也包括煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工屬于新興產業(yè)，就是現(xiàn)代煤化工。對于傳統(tǒng)的煤化工，剛才我談到的四大行業(yè)，應該說已經進入成熟期了，主要的產品都已經過剩了�，F(xiàn)代的煤化工，剛剛起步，在示范階段。對于已經過剩的，地方還在上的這些要遏制，防止盲目發(fā)展。在總量控制上，惟一的辦法就是調整結構，降低成本，提高產品競爭力。

　　在具體措施方面，熊必琳說，第一，就是按照現(xiàn)在國務院38號文件的要求，嚴格審批項目管理，已經批還沒建的要停，今后三年要停止審批單純擴大產能的焦炭、電石、甲醇等煤化工。對不符合要求的項目，各級投資主管部門都不予核準；

　　第二，是強化管理，在38號文件里提出了比較細的相應項目規(guī)模和技術指標、裝備指標和環(huán)保措施；

　　第三，是加快淘汰落后產能，比如你剛才所說的，有些項目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市場經濟本身就是有風險的，不是說所有建的項目，都要保證建成，如果達不到要求，就不能開工、不能建設。利用市場機制，提高準入標準，同時也可以輔以一些差別電價措施、加強環(huán)境安全監(jiān)管、加快淘汰達不到標準、市場經濟能力差的落后產能。

　　國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)協(xié)調司司長陳斌在接受中國政府網專訪時說，對于目前產能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產品，應堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產成本、提高產品競爭力。

　　他認為，現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項目投資高，技術復雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經濟風險，因此應慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。

　　他說，目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設現(xiàn)代煤化工裝置。今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。