預(yù)算報(bào)告太專業(yè)看不懂怎么辦？這是以往“兩會(huì)”時(shí)不少代表委員的疑惑。去年，北京市人大常委會(huì)首次把對(duì)財(cái)政資金使用的績效監(jiān)督作為改進(jìn)和加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作的重要方面，通過績效審計(jì)督促市政府加強(qiáng)對(duì)資金使用績效的監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制和資金使用科學(xué)合理。

　　績效審計(jì)監(jiān)督防花錢隨意

　　“其實(shí)不僅中國的預(yù)算報(bào)告看不懂，國外的也看不懂，但發(fā)達(dá)國家的議員很多都是專職，包括各方面專業(yè)人士”，市人大常委會(huì)主任杜德印說，所以對(duì)預(yù)算監(jiān)督形式要進(jìn)行探索。

　　所謂績效監(jiān)督，就是為了更好地把對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督與預(yù)算資金使用績效的監(jiān)督結(jié)合起來，“說白了，就是要避免和防止某些部門一定程度存在的‘要錢容易、花錢隨意’的現(xiàn)象”，杜德印說。

　　去年，市審計(jì)局按照人大常委會(huì)的要求，提交了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、部分企業(yè)節(jié)能降耗三個(gè)績效審計(jì)調(diào)查結(jié)果報(bào)告。通過績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部門存量資產(chǎn)收益管理與預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌，部分資金、資產(chǎn)閑置、使用效率不高。

　　例如，在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的績效審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有的區(qū)縣學(xué)校規(guī)模很小，實(shí)際只有幾十名學(xué)生，但是財(cái)政仍按500人撥入經(jīng)費(fèi)。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室預(yù)算處處長陳京樸說，這個(gè)項(xiàng)目從真實(shí)性、合法性看是沒有問題的，不存在挪用、貪污，但是效益不高，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，效益沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

　　建議市政府將績效納入考核

　　市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)針對(duì)三個(gè)專項(xiàng)績效審計(jì)建議：市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成市財(cái)政、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生等政府主管部門針對(duì)績效審計(jì)中查出的問題，認(rèn)真查找和分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改。

　　此外，市人大財(cái)經(jīng)委還建議市政府要高度重視績效審計(jì)工作，將財(cái)政資金使用的績效納入政府督察考核體系；建議市人大常委會(huì)每年選擇一至兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目聽取績效審計(jì)情況的報(bào)告。

　　【對(duì)話】

　　去年，北京市人大財(cái)經(jīng)委首次聽取了審計(jì)部門對(duì)社區(qū)衛(wèi)生等專項(xiàng)績效審計(jì)的報(bào)告。審計(jì)結(jié)果如何？人大監(jiān)督的效果又如何？這項(xiàng)制度以后將如何推進(jìn)？本報(bào)記者就此分別采訪了市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室和市審計(jì)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)辦公室預(yù)算處處長陳京樸：

　　“績效受監(jiān)督，要錢先掂量”

　　新京報(bào)：今年市人大為何要加強(qiáng)推動(dòng)績效審計(jì)？

　　陳京樸：以前說到審計(jì)，大家的認(rèn)識(shí)就是考察資金有沒有違法違紀(jì)的問題。而績效審計(jì)在真實(shí)性的基礎(chǔ)上要突出其效果，即使按照預(yù)算執(zhí)行，沒有違紀(jì)違規(guī)，但你的錢仍然可能花得有問題。通過績效審計(jì)，我們要更加重視財(cái)政資金使用的效果。過去不少部門重投入不重結(jié)果，現(xiàn)在要求你不但能要來錢，還要能把錢花好。

　　績效審計(jì)監(jiān)督提高監(jiān)督效果

　　新京報(bào)：去年在這一塊主要有何動(dòng)作？

　　陳京樸：人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)聽取了審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)績效審計(jì)的審計(jì)結(jié)果，包括社區(qū)衛(wèi)生、10個(gè)區(qū)縣的義務(wù)教育、節(jié)能減排，并做了調(diào)研，使委員對(duì)情況了解更加細(xì)致透徹，意見更有針對(duì)性。

　　新京報(bào)：績效審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與以前審計(jì)揭露的問題有何不一樣？

　　陳京樸：它不是虛報(bào)瞞報(bào)，其真實(shí)性合法性沒有問題，沒有截留沒有貪污，但從效益上不高。譬如農(nóng)村義務(wù)教育，各區(qū)縣根據(jù)教育部門提出的布局來投入的，但布局完成后，沒有及時(shí)調(diào)整，績效不高。

　　新京報(bào)：對(duì)財(cái)政資金的績效審計(jì)是否法定的義務(wù)？

　　陳京樸：審計(jì)法有要求的，就是要加強(qiáng)對(duì)真實(shí)性合法性和效益的審計(jì)，有一些省市已經(jīng)把績效納入地方立法，北京也正在考慮，爭取把績效審計(jì)納入進(jìn)來。

　　新京報(bào)：人大財(cái)經(jīng)委以后年年會(huì)聽取績效審計(jì)的報(bào)告嗎？

　　陳京樸：我們建議常委會(huì)以后在聽取年度預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告時(shí)，要求政府部門選擇一些項(xiàng)目的績效審計(jì)提交常委會(huì)。