縮小差距：二次分配路線圖

　　提高工資性收入并不能完全解決收入差距問題。本報了解，關(guān)于工資收入方面，《指導(dǎo)意見》初稿還強調(diào)建立職工工資正常增長機制，完善最低工資標準等。

　　據(jù)知情人士透露，《指導(dǎo)意見》初稿中特別強調(diào)了“工會要發(fā)揮積極的作用”，強調(diào)了工會在工資集體協(xié)商中要發(fā)揮作用。

　　不過，即使對于漲工資，工人群體也存在諸多不同，普通工人收入較低，農(nóng)民工收入低，不同行業(yè)之間的人收入也有差距，管理層和工人之間也有很大差距，如何解決這一難題亦是一大挑戰(zhàn)。

　　本報了解，《指導(dǎo)意見》初稿將通過二次分配進一步理順收入分配格局。

　　這其中的兩大難題，一是如何進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，二是存在的巨額社保缺口，以及教育、住房、醫(yī)療等方面的支出壓力對工資性收入提高的部分抵消；三是國家征收壟斷收入，并在二次分配中以轉(zhuǎn)移支付方式縮小差距。

　　以《指導(dǎo)意見》初稿中強調(diào)的反對壟斷企業(yè)過高收入的說法為例，蘇海南表示，國家就需要通過二次分配將國有壟斷企業(yè)的利潤收繳后讓利給居民。

　　“企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補�！碧K海南說。

　　對于如何化解支出壓力，防止工資提高被抵消，蘇海南告訴本報記者，“將出的《指導(dǎo)意見》初稿包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題�！睋�(dān)任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南，也曾參與了《指導(dǎo)意見》初稿的征求意見工作。

　　相比較來說，如何縮小城鄉(xiāng)差距，這一任務(wù)則更加艱巨。

　　“城鄉(xiāng)收入差距可能是最不公平的，人均可支配收入之間的差距比較大，加上福利性收入差距更大�！币虼�，這也成為國家最為關(guān)注的調(diào)整分配的重點。楊宜勇告訴本報記者.

　　安徽省政協(xié)常委程必定就告訴本報記者，2008年大量民工在沿海地區(qū)找不到工作，收入驟降，收入差距更大，其認為如今進行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會加快內(nèi)地城鎮(zhèn)化建設(shè)，有可能縮小這種收入差距。

　　在《指導(dǎo)意見》初稿當(dāng)前版本中，提出要加大農(nóng)村收入，其中加快城鎮(zhèn)化步伐、壯大縣域經(jīng)濟是核心措施。

　　在遲福林看來，其希望“城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3:1以內(nèi)。”

　　何時改：2010年或是改革元年

　　2010年，收入分配改革大幕已徐徐拉開。

　　3月初，全國兩會剛開始，致公黨中央就以集體名義向全國政協(xié)提出了《關(guān)于完善我國個人所得稅制度，實現(xiàn)國民收入分配合理化的提案》。

　　截至3月4日下午5點，據(jù)本報不完全統(tǒng)計，已經(jīng)有4份就收入分配改革提出建議或者提案的代表和委員，分別為杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后、致公黨中央、遲福林，全國政協(xié)委員潘慶林等都提出了相關(guān)提案。

　　更多的人大代表和政協(xié)委員紛紛就收入分配改革提出了自身的看法，這些提案或建議將為正在進行修改之中的《指導(dǎo)意見》初稿提供借鑒。

　　“本來2009年應(yīng)該出臺的，由于2009年保增長的比較忙，加上國務(wù)院也要求再修改完善下。”3月4日，一位參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的核心人士透露說。

　　2009年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》。

　　“2010年如無意外，肯定會出臺。”上述參與過《指導(dǎo)意見》初稿征求意見的人士透露說，楊宜勇和擔(dān)任過勞動和社會保障部勞動工資司副司長的蘇海南也基本肯定了這一說法。

　　中央高層在今年年初就釋放出相關(guān)信號，并將調(diào)整國民收入分配格局作為“十二五”期間的重點任務(wù)。

　　2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學(xué)習(xí)會上指出：“要規(guī)范收入分配秩序，加大國民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力�！�

　　緊接著在2月4日，國務(wù)院總理溫家寶在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上講話時亦特別指出在做大蛋糕的同時，“把蛋糕分好，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果�！�

　　在蘇海南看來，國家高層已經(jīng)深刻意識到收入分配改革的緊迫性。

　　3月3日全國政協(xié)十一屆三次會議開幕，全國政協(xié)主席賈慶林說，在2010年的工作中，政協(xié)“將就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議”。 (孫小林)