8月14日，央行公布了新的內(nèi)設機構“三定”(定機構、定職能、定人員)方案——《中國人民銀行主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》。根據(jù)方案內(nèi)容，央行新設了一個匯率司，使原有的18個司局增加到了19個。主要職責由先前的14條增至18條。

　　通過這次職能調(diào)整，央行在原來貨幣政策職能的基礎上，更強化了金融業(yè)的統(tǒng)領地位，明確了與國家發(fā)改委、財政部的宏觀調(diào)控職能，清晰界定了央行與下屬大區(qū)行之間的職能。用中國人民大學金融與證券研究所副所長趙錫軍的話說就是，“功能更強化、職能更明確、邊界更清晰”。

　　強化金融業(yè)統(tǒng)領地位

　　在央行職責的表述上，“三定”方案稱，中國人民銀行要進一步健全貨幣政策體系，完善人民幣匯率形成機制，加強與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風險，維護國家金融安全。同時，加強綜合協(xié)調(diào)并推進金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運行中重大問題的職責。

　　趙錫軍說，央行在原有貨幣政策基礎上，強化金融業(yè)統(tǒng)領地位的意圖，不僅在上面的表述中可以看出來，而且在具體職責的陳述中，可以看得更清晰。比如，擬訂金融業(yè)改革和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，承擔綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運行中的重大問題、促進金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責任，參與評估重大金融并購活動對國家金融安全的影響，并提出政策建議，促進金融業(yè)有序開放等。

　　此外，中國人民銀行還將在國務院領導下，會同中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，以部際聯(lián)席會議制度的形式，加強貨幣政策與監(jiān)管政策之間以及監(jiān)管政策、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，建立金融信息共享制度，防范、化解金融風險，維護國家金融安全，重大問題提交國務院決定。

　　強調(diào)金融調(diào)控重任

　　而在央行與國家發(fā)改委、財政部的宏觀調(diào)控職能明確上，“三定方案”稱，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門將建立健全協(xié)調(diào)機制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控水平。

　　趙錫軍指出，從這個表述中可以看出，國家已經(jīng)明確國家發(fā)改委、財政部和央行是國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控部門。但其中，國家發(fā)改委是宏觀調(diào)控的領頭部門，如果宏觀調(diào)控出了問題，國家發(fā)改委是第一責任人。

　　在央行與下屬大區(qū)行之間的職能界定上，“三定”方案的表述是：將區(qū)域金融形勢研究、區(qū)域金融穩(wěn)定評估和區(qū)域金融協(xié)調(diào)職責交給中國人民銀行分行。

　　此外，將地方中小法人機構差別存款準備金率的實施、存貸款基準利率、浮動利率執(zhí)行的監(jiān)測以及地方國庫集中收付代理銀行資格的認定等職責交給中國人民銀行分支機構。

　　“這明晰了央行和所屬大區(qū)行之間多年劃分不清的職能。而單獨成立的匯率司，則界定了對內(nèi)對外的問題”。趙錫軍表示，貨幣政策司以后專司利率和存款準備金率，而匯率司則專司匯率政策。

　　單設匯率司應時之舉

　　“三定”方案稱，貨幣政策司的職能是，擬訂貨幣政策中介目標并組織執(zhí)行；提出貨幣政策工具選擇建議并組織實施；擬訂并組織實施存款準備金率及差別準備金率的調(diào)整；擬訂本外幣利率政策、管理辦法、調(diào)整方案并組織實施；擬訂本幣公開市場操作方案并組織實施；承辦中國人民銀行貨幣政策委員會及宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)機制的有關工作。

　　匯率司的職能是，擬訂人民幣匯率政策并組織實施；研究、制訂并實施外匯市場調(diào)控方案，調(diào)控境內(nèi)外匯市場供求；根據(jù)人民幣國際化的進程發(fā)展人民幣離岸市場；協(xié)助有關方面提出資本項目兌換政策建議；跟蹤監(jiān)測全球金融市場匯率變化；研究、監(jiān)測國際資本流動，并提出政策建議。

　　中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，在目前中國經(jīng)濟全球化加速、我國宏觀調(diào)控政策需要更多考慮內(nèi)外均衡的背景下，單獨設置匯率司，成為與貨幣政策司平級的機構是很有必要的。從目前央行和外管局的分工來看，匯率司將更側重于政策的調(diào)研、制定，而外管局更多的則是執(zhí)行和監(jiān)管。

　　另外，“三定”方案里對存款保險的職能沒有明確說明。郭田勇說，這個方案只是央行內(nèi)設機構的“三定”方案，可以說明存款保險的功能不會成為央行的職能部門。預期存款保險制度的推出會以存款保險公司的形式出現(xiàn)。(國際金融報 李衛(wèi)玲)