據(jù)《東方早報》報道:日前,在上海交大舉行的“首屆高層稅務(wù)論壇”上,多位專家的個人所得稅“推行以家庭為單位進(jìn)行綜合扣除”建議,國家相關(guān)部門已在研討中。這對于廣大民眾,無疑是一個大大的利好消息。
近年來,隨著物價不斷上漲,普通民眾的日子日趨緊巴巴。但是,眼下這一輪物價上漲,不僅僅是受到國內(nèi)相關(guān)因素的影響,同時還表現(xiàn)為一種全球性的趨勢。于是,如何應(yīng)對物價上漲,成為政府、學(xué)界乃至全社會都十分關(guān)心的民生大事。
國際市場上,一是石油,一是糧食,這兩樣最基本的經(jīng)濟(jì)資源總的趨勢都是一個“漲”字。因此從長遠(yuǎn)看,靠中國單打獨斗的“控制”會越來越困難。因此,應(yīng)對物價上漲可能從另一個切入點,即從增加民眾收入入手,恐怕更現(xiàn)實、也會更有效些。
要增加民眾收入,對不同的社會階層,要采取不同的優(yōu)惠政策。對于沒有工作、沒有收入的人,需要提高與他們相關(guān)的社會保障標(biāo)準(zhǔn),以保證他們的基本生活水平。對于中低收入階層,則要考慮增加工資,減輕稅負(fù)。所以,雖然今年3月,個稅起征點已經(jīng)調(diào)整到2000元,但包括全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)就提出了起征點不高、應(yīng)當(dāng)再行上調(diào)的呼聲和建議。時隔半年之后,起征點調(diào)整到3000元可能會得到大多數(shù)專家的認(rèn)可和民眾的支持。
然而,真正從“統(tǒng)一、簡化、公平”的個稅改革目標(biāo)出發(fā),目前個稅起征點的做法仍然存在很多問題。按目前的做法,與個稅掛鉤的純粹是個人收入。雖說收入在起征點以下不納稅也是考慮納稅人家庭生活所需。但是,現(xiàn)行辦法沒有考慮因為家庭結(jié)構(gòu)不同致使家庭的實際需求和實際支出也會有很大的差別。這樣的征稅方式對有關(guān)部門可能是簡便了,但對納稅人來說卻是不公平的。譬如,一個無牽無掛的單身漢與一個有家庭負(fù)擔(dān)的人,他們的收入一樣,稅負(fù)也一樣,但實際上后者的經(jīng)濟(jì)壓力要比前者大得多。
公平的征稅辦法是:列出一系列可申請個稅豁免的事項,讓納稅人如實申報,調(diào)查落實后,不同的家庭區(qū)別對待。最基本的是:家中有沒有孩子需要供養(yǎng)、有沒有老人需要贍養(yǎng)、有沒有殘疾人需要撫育、有沒有房貸要還、有沒有突發(fā)性的醫(yī)療等大額開支等。
至于減輕稅負(fù)國家是否會吃虧?似乎一直是有關(guān)部門擔(dān)心的事。但在實際生活中表現(xiàn)出來的卻是另一個有趣的現(xiàn)象:2006年1月1日,個稅起征點從800元調(diào)整到1600元,有關(guān)部門曾經(jīng)擔(dān)心,按照新標(biāo)準(zhǔn),國家財政可能每年少收280億元。但2006年當(dāng)年個人所得稅完成2452億元,比2005年反而增長17.1%,亦即增加了420億元上下。
其實,減輕個人所得稅稅負(fù)和國家的整個稅收和財政收入之間,并非像以上有關(guān)部門的計算表現(xiàn)出來的如此簡單的關(guān)系。可以說,減輕稅負(fù)并不等于“國家吃虧”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,很重要的一個環(huán)節(jié)是消費(fèi)。如果占人口大多數(shù)的中低收入階層收入偏低,消費(fèi)能力都很弱,那么整個市場就會低迷,經(jīng)濟(jì)就會疲軟。減輕稅負(fù)也好,增加工資也好,提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)也好,都是為了提高中低收入階層的消費(fèi)能力,從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭一起,各個階層都會得益,收入就會增加。所以,即使交納個稅的人數(shù)可能會有所減少(其實并不一定如此),但征收的個稅總額卻可能增加。美國在上個世紀(jì)30年代大蕭條時期,“羅斯福新政”用的就是這個辦法,而且以后歷代總統(tǒng)屢試不爽。
關(guān)注民生,減輕稅負(fù),增加消費(fèi),激活市場,經(jīng)濟(jì)景氣,稅收增加———這就是一個以“減稅”為起點的“吃小虧得大便宜”的發(fā)展策略。
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