禁止并購詳細(xì)解釋才能消除誤解

　　各方的反應(yīng)表明，一個并購的反壟斷審查決定，正在牽動多方利益主體的神經(jīng)。

　　其實，各國反壟斷法的制定都是為了維護市場競爭，提高經(jīng)濟效率，提升消費者福利，在更深遠(yuǎn)的一個層次上就是維護公共利益。這也正是我國《反壟斷法》之立法目的。問題是，如何能夠保證各國在實踐中都能夠真誠地遵循這些反壟斷法的根本價值取向，而不受本國和外國利益團體或者其他因素的干擾，同時也尊重他國在競爭事務(wù)上行使自己的經(jīng)濟主權(quán)。

　　事實上，國際信任除了道義和責(zé)任的支撐外，還需要各國的并購程序更加公正，決定更加透明化。商務(wù)部禁止可口可樂并購匯源的決定在透明度上顯然還有提高的必要。目前的決定說理過于簡化，容易讓人對一些理由的闡述產(chǎn)生懷疑，自然就會給一些人惡意揣測留下了空間。

　　譬如，決定中稱“集中還擠壓了國內(nèi)中小企業(yè)果汁企業(yè)生存空間”。然而，我們知道，反壟斷法中一個重要的理念就是“反壟斷法保護的是競爭而不是競爭者”。這一點在《反壟斷法》的立法過程中早已經(jīng)明確。在2006年的《反壟斷法(草案)》中曾經(jīng)出現(xiàn)過對經(jīng)營者合法權(quán)益的保護，但是我們看到最終的法律文本將之刪除了，這說明中國的反壟斷法同樣以保護競爭為目的，而不是競爭者。

　　反壟斷法之所以要求競爭監(jiān)管機構(gòu)注重維護競爭秩序，而不是某個或者某幾個競爭者，是因為競爭本身就是一個優(yōu)勝劣汰的過程，效率低下的企業(yè)應(yīng)當(dāng)被淘汰，這樣才能讓生產(chǎn)資源流向有競爭力的企業(yè)，從而達(dá)到生產(chǎn)資料的合理配置。企業(yè)的效率不完全以企業(yè)的規(guī)模來劃分，中小企業(yè)可以有低效率生存的，也有高效靈活運轉(zhuǎn)的，最終生存與否由競爭本身來決定，而不是并購審查機關(guān)。

　　橫向比較國際上的通行做法，可以看到，競爭執(zhí)法機關(guān)對于禁止并購的決定都會給出相當(dāng)詳盡的事實和理由，并以公開的方式對外公布。

　　因而，盡快公布有理有據(jù)的審查決定將是體現(xiàn)大國風(fēng)范，抵抗惡意攻擊的最有效途徑。

　　□毛曉飛(北京 學(xué)者)