蔡武2010年文化部文化體制改革工作會(huì)議講話全文(2)

　　二、認(rèn)真總結(jié)今年以來文化系統(tǒng)體制改革工作的新進(jìn)展、新成效，進(jìn)一步堅(jiān)定爭作新貢獻(xiàn)、開創(chuàng)新局面的信心和決心

　　今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，文化系統(tǒng)改革力度進(jìn)一步加大，改革步伐進(jìn)一步加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新的重大突破。

　　(一)文化部系統(tǒng)4家集團(tuán)公司深化轉(zhuǎn)企改制工作取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全國文化系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制作出了表率。根據(jù)中央要求，去年12月底，文化部會(huì)同中宣部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范國有文藝演出院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作的通知》，明確提出國有院團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制過程中要成為真正的企業(yè)法人，做到“可核查、不可逆”，堅(jiān)決不搞翻牌公司。今年以來，文化部先后召開14次部長辦公會(huì)議，推動(dòng)中國對外文化集團(tuán)公司等4家文化央企深化轉(zhuǎn)企改制，為全國文化系統(tǒng)推進(jìn)經(jīng)營性文化單位規(guī)范轉(zhuǎn)制做示范。4家集團(tuán)公司在部機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持下，克服物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱、不少工作沒有先例可循等客觀困難，堅(jiān)持以人員身份轉(zhuǎn)換為主線、以職工群眾支持為保障、以完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為依托，創(chuàng)造性地推進(jìn)規(guī)范轉(zhuǎn)制工作，取得重大進(jìn)展。一是深入細(xì)致制定人員身份轉(zhuǎn)換方案，使規(guī)范轉(zhuǎn)制得到最大多數(shù)職工支持。部改革辦及有關(guān)司局進(jìn)行了長達(dá)數(shù)月的走訪調(diào)研，深入細(xì)致地了解各轉(zhuǎn)制單位人員具體情況，形成了推動(dòng)4家集團(tuán)公司轉(zhuǎn)換人員身份的整體思路。4家集團(tuán)公司認(rèn)真履行民主程序，確保職工的知情權(quán)和參與權(quán)，充分反映職工的各項(xiàng)正當(dāng)訴求，分別制定了符合自身實(shí)際的人員身份轉(zhuǎn)換方案，得到職工的高度認(rèn)同，得到部文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定和批復(fù)，完成了規(guī)范轉(zhuǎn)制最為重要的環(huán)節(jié)。二是積極推動(dòng)解決社保問題，切實(shí)解除職工后顧之憂。我們大力爭取相關(guān)部委和北京市政府支持，以人力資源和社會(huì)保障部發(fā)函的形式，確定4家集團(tuán)公司原在職事業(yè)身份職工和離退休職工，從2010年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在待遇標(biāo)準(zhǔn)上享有目前在京文化企業(yè)最為優(yōu)惠的政策。按照中央有關(guān)建立多層次養(yǎng)老保障體系的政策規(guī)定，各集團(tuán)公司正積極籌劃建立企業(yè)年金，以提高轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇水平，切實(shí)調(diào)動(dòng)在職職工的工作積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。三是以推進(jìn)收入分配制度改革為抓手，實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同管理。各集團(tuán)公司認(rèn)真開展了組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、崗位制度設(shè)計(jì)、薪酬制度改革等工作，人事管理和收入分配以“憑業(yè)績、看貢獻(xiàn)、重能力”取代“唯職稱、唯資歷、唯工齡”，一線職工收入得到顯著提高，從而大大促進(jìn)了全員勞動(dòng)合同管理的順利實(shí)行。目前，4家集團(tuán)公司原事業(yè)單位全部1020個(gè)事業(yè)編制已經(jīng)核銷，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)深入推進(jìn)。

　　(二)國有文藝院團(tuán)體制改革全面推進(jìn)、效果顯著，演藝領(lǐng)域煥發(fā)出前所未有的創(chuàng)新活力。全國國有院團(tuán)體制改革力度進(jìn)一步加大，成效進(jìn)一步突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年上半年，全國轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)總數(shù)達(dá)228家，僅2010年新增數(shù)即達(dá)106家，相當(dāng)于2008年以前轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)的總和。文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的范圍逐步由省級院團(tuán)向地市級和縣級院團(tuán)延伸，在已列入統(tǒng)計(jì)的228家轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)中，地市級和縣級院團(tuán)達(dá)116家。轉(zhuǎn)制院團(tuán)資源整合邁出重要步伐，一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、陜西等省市整合資源組建了省級演藝集團(tuán)公司。演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現(xiàn)代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團(tuán)公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團(tuán)按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求，在推進(jìn)勞動(dòng)人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)營管理等內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團(tuán)實(shí)行全員聘任制、年薪制，對貢獻(xiàn)突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”“長期服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)”，極大地增強(qiáng)了院團(tuán)的凝聚力和向心力。通過改革創(chuàng)新，國有院團(tuán)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力不斷提升，舞臺(tái)藝術(shù)產(chǎn)品品種和數(shù)量不斷豐富，演出場次和質(zhì)量明顯提高，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和高雅藝術(shù)進(jìn)一步弘揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　(三)文化市場綜合執(zhí)法改革進(jìn)展順利，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化。我們會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》，推動(dòng)全國文化市場綜合執(zhí)法改革取得新的成效。目前，北京、上海、天津、重慶、浙江、廣東、海南、山西8個(gè)省市基本完成綜合執(zhí)法改革工作；江蘇、山東、遼寧3個(gè)省已完成省轄市綜合執(zhí)法改革任務(wù)，吉林、河北、內(nèi)蒙古等14個(gè)省區(qū)已制定了全省性綜合執(zhí)法改革的實(shí)施或工作方案，全國4個(gè)直轄市的全部區(qū)縣、333個(gè)副省級和地級市中的168個(gè)已組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；4個(gè)直轄市的全部區(qū)縣、184個(gè)副省級和地級市實(shí)現(xiàn)了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統(tǒng)一的行政責(zé)任主體，執(zhí)法效率明顯提高，執(zhí)法成本大幅度下降，為凈化文化市場環(huán)境提供了重要的體制機(jī)制保障。我們進(jìn)一步理順網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的管理職能，形成網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、文化與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、對外文化工作部際聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，有效整合了資源，提高了效率。

　　(四)文化惠民工程推進(jìn)順利，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得新的成效。今年以來，我們繼續(xù)推進(jìn)全國文化信息資源共享工程建設(shè)，加快國家數(shù)字圖書館數(shù)字資源建設(shè)，啟動(dòng)縣級數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃，積極開展電子閱覽室試點(diǎn)工作。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放工作的意見》，繼續(xù)推進(jìn)博物館免費(fèi)開放。積極探索符合邊疆民族地區(qū)需求的文化服務(wù)方式，策劃實(shí)施了以“大舞臺(tái)”“大講堂”“大展臺(tái)”系列活動(dòng)為載體的“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”活動(dòng)。這些工程和活動(dòng)推進(jìn)順利，進(jìn)一步促進(jìn)了公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　(五)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)。我們堅(jiān)持用“抓兩頭”的思路推動(dòng)文藝的繁榮，一頭抓精品工程，抓高雅藝術(shù)、經(jīng)典作品的創(chuàng)作展演，一頭抓動(dòng)員組織廣大群眾參與的群眾性文化藝術(shù)創(chuàng)作表演。今年以來，我們先后組織了第六屆全國話劇優(yōu)秀劇目展演、全國城鄉(xiāng)基層群眾小戲小品展演、第九屆中國藝術(shù)節(jié)、首屆全國民營藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演、2010國家藝術(shù)院團(tuán)優(yōu)秀劇目展演，舉辦了第十三屆文華獎(jiǎng)和第十五屆群星獎(jiǎng)評選活動(dòng)，組織了114臺(tái)各類文藝演出，150多場各具特色的群眾廣場演出、展覽展示和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了專業(yè)文藝團(tuán)體“面向基層、面向群眾”意識的提升，進(jìn)一步豐富、活躍了群眾文化生活。我們堅(jiān)持用引導(dǎo)的辦法，用改革評獎(jiǎng)的辦法，用加強(qiáng)健康的文藝批評、文藝評論的辦法，引導(dǎo)主旋律創(chuàng)作，用加強(qiáng)市場監(jiān)管、推動(dòng)行業(yè)自律、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的辦法，抵制文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)中存在的“三俗”，取得了積極成效。

　　(六)積極推進(jìn)文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升。我們會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興與繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文化系統(tǒng)一批亮點(diǎn)突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目得到銀行貸款支持，涉及金額136億多元。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)交易平臺(tái)，取得顯著成效。第六屆中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)總成交額達(dá)到1084.34億元。義烏文化產(chǎn)品交易博覽會(huì)成交額28.07億元，同比增長51.81%。演藝、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較好的發(fā)展勢頭，網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

　　(七)推動(dòng)中華文化“走出去”方式不斷創(chuàng)新，中華文化的競爭力和影響力日益增強(qiáng)。對外文化交流的范圍和渠道不斷拓寬，已同160多個(gè)國家和地區(qū)建立文化交流關(guān)系，同145個(gè)國家簽訂政府間文化合作協(xié)定，建成海外中國文化中心9個(gè)，與148個(gè)國家約458個(gè)民間團(tuán)體和文化組織建立了友好交流關(guān)系。推動(dòng)文化企業(yè)進(jìn)軍國際市場，取得明顯成效。天創(chuàng)國際演藝公司以獨(dú)立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的《功夫傳奇》，創(chuàng)造了以資本運(yùn)營帶動(dòng)演藝產(chǎn)品出口的新模式。