文化部副部長歐陽堅:以改革創(chuàng)新破解院團發(fā)展難題

　　文化部黨組副書記、副部長 歐陽堅

　　胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習會議上，就文化建設和深化文化體制改革發(fā)表了重要講話，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓好的四項重點工作。

　　結合文化體制改革實踐認真學習胡錦濤總書記重要講話，更深切體會到這一重要講話進一步為文化體制改革工作指明了方向、理清了思路、明確了重點。

　　一、全國國有文藝院團體制改革取得重大實質(zhì)性進展，也存在不少困難和問題

　　在中央的堅強領導下，文化系統(tǒng)認真貫徹落實中宣部、文化部《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》精神，不畏艱難、頑強奮進，推動國有文藝院團體制改革取得重大實質(zhì)性進展。

　　(一)轉(zhuǎn)企改制國有院團數(shù)量不斷增加、范圍不斷延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年上半年，全國已有228家國有文藝院團完成或基本完成轉(zhuǎn)企改制。其中，今年上半年新增數(shù)就達106家，是2008年以前國有院團轉(zhuǎn)企改制總數(shù)的近兩倍。在轉(zhuǎn)企改制過程中，各地創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗、取得了許多新突破。比如，遼寧省已有14家國有院團實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，下一步將按照“同劇種合并、跨地市重組、全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合、一次性注資、全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)企”的思路，于今年年底前完成演藝領域轉(zhuǎn)企改制任務。

　　(二)國有院團轉(zhuǎn)企改制工作規(guī)范化程度明顯提高。各級轉(zhuǎn)制院團按照中宣部和文化部的部署，貫徹“可核查、不可逆”改革要求，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，大力推進真轉(zhuǎn)真改。比如，中國東方演藝集團公司全部事業(yè)編制已報經(jīng)中編辦批準予以核銷，全體員工從今年7月1日起參加北京市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，原事業(yè)身份職工全部納入企業(yè)勞動合同管理。遼寧省營口市在推進院團轉(zhuǎn)企改制中，采取“不留殼、不借殼、不造新殼”的做法，為地方院團規(guī)范轉(zhuǎn)制提供了很好的示范。

　　(三)演藝資源整合實現(xiàn)新突破。一是一批區(qū)域性龍頭演藝企業(yè)逐漸形成。北京、遼寧、吉林、上海等省市整合演藝資源組建了演藝集團公司。二是演藝產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，現(xiàn)代演藝產(chǎn)品流通體系不斷完善。中國對外文化集團公司整合了全國25家演出場館，初步建成了“中演演出院線”。保利集團以投資、收購、兼并、委托等方式，建立了自己的演出院線和票務網(wǎng)絡。

　　(四)保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團內(nèi)部機制改革取得顯著進展。保留事業(yè)性質(zhì)的國有院團在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經(jīng)營管理等內(nèi)部機制創(chuàng)新方面進行了大量有益的探索。比如，中央芭蕾舞團實行全員聘任制、年薪制，對貢獻突出、能力優(yōu)秀的人員給予不同級別的“優(yōu)秀表現(xiàn)獎勵”“長期服務獎勵”。上海交響樂團實行理事會制、面向全球招聘人才、建立藝術總監(jiān)聘用制等改革措施。

　　(五)改革過程中一批民營院團獲得較快發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前全國注冊的民營院團已超過6800家，年演出在200萬場以上，為繁榮演出市場，尤其是服務基層群眾發(fā)揮了重要作用，為國有院團體制改革提供了有益的借鑒。天津市劉榮升京劇團以名角辦團的方式，在中小劇場進行低票價演出，在服務基層、服務群眾中煥發(fā)生機與活力。山西省清徐嫦娥藝術劇團長期堅持面向農(nóng)村、服務農(nóng)民，每年演出平均達到1500余場，年收入近千萬元。

　　(六)創(chuàng)新演藝產(chǎn)品“走出去”方式取得新成效。不少演出院團積極探索到境外演出的新途徑新模式，為擴大影響、增加收益作了不少有益的嘗試。比如，天創(chuàng)國際演藝公司以獨立投資方式購買了美國布蘭森市的白宮劇院，并聯(lián)合外國演出商共同投資制作適合西方高端演藝市場的新的《功夫傳奇》，實現(xiàn)直接在境外開展創(chuàng)作生產(chǎn)營銷，為推動文化產(chǎn)品和服務“走出去”作出了有益的探索。

　　雖然近年來文藝院團體制改革取得了明顯的進展，但仍存在著不少困難和問題，主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發(fā)揮；二是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質(zhì)復合型人才。這些問題，是改革發(fā)展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發(fā)展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實踐當中逐一解決。

　　二、提高認識、明確思路，積極穩(wěn)妥地推進國有文藝院團改革

　　胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，以發(fā)展為主題，以體制機制創(chuàng)新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制，繁榮發(fā)展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。國有文藝院團體制改革是文化體制改革的重要組成部分。我們要按照中央關于深化文化體制改革的總體部署，繼續(xù)把國有院團體制改革工作引向深入。

　　總結近年來院團改革的成功經(jīng)驗，針對當前存在的突出問題，要做好下一步的改革工作，我們要進一步強化四個意識，堅持四項重要原則。

　　需增強的四個意識是：

　　(一)增強大局意識，提高加快改革發(fā)展的自覺性和主動性。正如胡錦濤總書記所指出的，當前我國文化建設面臨有利條件和嚴峻挑戰(zhàn)，維護國家文化安全、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的任務更加緊迫；推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更加突出；文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重要性更加突顯。要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，就必須加快改革的步伐，通過文化體制改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。因此，我們要有強烈的大局意識，從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，把改革納入重要議事日程，放到全局工作中統(tǒng)一安排和部署。

　　(二)增強責任意識，更加堅定改革發(fā)展的決心和信心。國有院團體制改革是整個文化體制改革中的重點和難點，在改革中遇到這樣那樣的困難和阻力是正常的。但要看到，現(xiàn)在我們已經(jīng)找到了一條有中國特色社會主義文化發(fā)展的道路，有黨中央堅強正確的領導、有新的文化發(fā)展理念的科學指導，有多年改革積累的成功經(jīng)驗，我們完全有能力、有條件、有信心克服改革中遇到的種種困難，解決發(fā)展中的各種矛盾。因此，要進一步堅定信心，以高度的責任感，完成好中央交予的院團體制改革任務。

　　(三)增強市場意識，提高運用市場機制的能力。要面向市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，我們就必須了解市場、把握市場、駕馭市場，進而減少市場的負面影響，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的積極作用，最大限度地利用市場的優(yōu)勢加快自身的發(fā)展。

　　這就要求我們要加強學習，掌握市場經(jīng)濟的知識、把握市場的規(guī)律和特點，逐步學會利用市場來獲得發(fā)展的資源。力爭做到通過市場來實現(xiàn)藝術的價值、獲得勞動的回報，通過市場來實現(xiàn)面向群眾、服務群眾的目的，通過市場來檢驗和評判我們的文藝產(chǎn)品的優(yōu)劣，同時也通過市場來提高競爭力，不斷擴大優(yōu)秀文藝作品的社會影響力。

　　(四)增強服務意識，營造更加有利于改革發(fā)展的環(huán)境。文化部門要按照胡錦濤總書記重要講話精神，加快文化管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、增強服務意識、提高服務水平。要盡快健全和完善有利于改革發(fā)展的政策體系，加大資金的扶持力度，培育中介機構和協(xié)會組織，加強知識產(chǎn)權保護，加大文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場行為，為文藝院團體制改革、機制創(chuàng)新和面向市場創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

　　要堅持的四項重要原則是：

　　一是全面推進，重點突破。國有文藝院團改革既要抓好體制改革，又要抓好機制創(chuàng)新；既要推進院團自身的改革，也要加快政府職能的轉(zhuǎn)變；既要培育骨干演藝集團，也要完善演藝市場體系。不能顧此失彼、單兵作戰(zhàn)，而要綜合平衡、整體推進。但也要突出重點，就是一般院團的轉(zhuǎn)企改制。要集中力量、攻堅克難，切實解決好國有院團轉(zhuǎn)企改制中人員分流、身份轉(zhuǎn)換、社保銜接、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等問題，使轉(zhuǎn)企改制工作取得更大的進展。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強引導。文化體制改革牽涉面廣，往往是牽一發(fā)而動全身。各地文化部門要主動爭取財政、稅務、編制、工商、社保等有關部門的支持，積極落實中央已出臺的各項改革政策的同時，制定更具操作性、更加優(yōu)惠的地方配套政策措施；要切實做到在文藝評獎、重大活動、公益演出等方面對轉(zhuǎn)制院團實行適當傾斜，真正體現(xiàn)“誰改革，支持誰”的正確導向。

　　三是積極穩(wěn)妥，注重實效。改革的目的是加快發(fā)展。要加快發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的環(huán)境和良好的次序。這就要求我們在改革過程中，行動要積極、方法要穩(wěn)妥。尤其是涉及廣大職工切身利益的時候，一定要以人為本，確保他們的正當權益，努力爭取廣大演職人員理解改革、參與改革、支持改革。在改革中一定要把長遠目標和階段性任務結合起來，把原則要求和具體措施結合起來，有目標、有對策、有措施、有辦法，只有這樣，才能確保各項改革工作扎實推進、取得成效。

　　四是大膽探索，勇于實踐。要適應新形勢、完成新任務、解決新問題，就不能等待和觀望，不能奢求現(xiàn)成的答案，不能只等上面的政策。不同的地區(qū)、不同的院團，條件和環(huán)境都有所不同，改革的方案和路徑也應該有所不同。這就要求我們聯(lián)系本地實際，在實踐中不斷探索、不斷總結，積累新經(jīng)驗、提出新思路、拿出新辦法，不斷開創(chuàng)改革的新局面。

　　三、下一步深化國有文藝院團體制改革的重點工作

　　要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續(xù)推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。

　　當前，要著重抓好“轉(zhuǎn)企一批”“激活一批”“整合一批”。

　　轉(zhuǎn)企一批。市場發(fā)育相對成熟的國有院團，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

　　激活一批。保留事業(yè)體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內(nèi)部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的運行機制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。

　　整合一批。性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團，要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業(yè)進行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領域發(fā)揮保護、傳承、普及和引領的作用。

　　為了實現(xiàn)上述目標，我們下一步要切實抓好五項工作。

　　一是落實和完善院團改革的各項政策措施。首先，要用足用好中央出臺的各項改革政策，使這些政策措施能夠逐一落實到位。其中，重點落實好財政、稅收、社保、投融資、對外貿(mào)易、土地和演出場所等扶持性政策措施。其次，要積極鼓勵各地從本地的實際出發(fā)，制定更加具體、更加優(yōu)惠的配套政策措施。在這方面許多省市作了積極有益的探索，各地可以結合自身實際參照和借鑒。文化部將建立相應機制，把有關資源向改革早、見成效的轉(zhuǎn)企改制院團傾斜，為其迅速做大做強創(chuàng)造條件。通過落實和完善改革政策，使“早改早受益，早改早發(fā)展”的要求真正落到實處。

　　二是轉(zhuǎn)變政府職能，探索扶持院團改革發(fā)展的新模式。各級文化部門要盡量減少行政干預和直接投入，盡量多用經(jīng)濟的手段、激勵的方式來扶持和引導院團的改革發(fā)展。要多采取事后補助、表彰評獎、購買服務、貸款貼息、項目扶持等多種方式，建立起有效的激勵和約束機制，讓干得多的得實惠、干得好的得扶持，從而提高資金的使用效率，真正發(fā)揮出引導和激勵的作用。文化部今年將舉辦演藝企業(yè)改制及上市研討班，推動一批符合條件的演藝類企業(yè)上市。

　　三是逐步健全和完善現(xiàn)代演藝市場體系。要大力發(fā)展演藝產(chǎn)品市場和要素市場，健全演藝中介機構和行業(yè)組織，鼓勵發(fā)展演出院線、票務連鎖等現(xiàn)代流通組織形式。大力發(fā)展音響、燈光、舞美、服裝、樂器、化妝等方面相關產(chǎn)業(yè)，不斷拉長和延伸演藝產(chǎn)業(yè)鏈。要積極搭建演藝企業(yè)投融資平臺、拓寬投融資渠道，推動文化資產(chǎn)評估機構和文化產(chǎn)權交易所開展演藝類版權的評估和交易，幫助有條件的企業(yè)上市融資。要加強文化市場監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　四是積極支持演藝機構和企業(yè)開發(fā)國際市場，使更多的舞臺藝術精品“走出去”。文化部涉外機構將對各類文化單位和企業(yè)提供信息、牽線搭橋，為其到境外巡演創(chuàng)造條件，并按有關規(guī)定在廣告、貨運、場租等方面給予補助，以降低成本、增加收入�？刹扇—剟畹霓k法，鼓勵有條件的演藝企業(yè)，以收購、兼并、參股、合資、合作等方式，在境外興辦演藝實體，直接在境外創(chuàng)作、演排和演出具有中國氣派、民族特色，又適合當?shù)罔b賞標準和消費習慣的優(yōu)秀節(jié)目。

　　五是加強復合型人才的培養(yǎng)和引進。要盡快培養(yǎng)一批既懂藝術又善經(jīng)營的復合型人才，尤其是可擔當重任的領軍人物。對稀缺的高端人才，要面向社會、面向境外招聘和引進。加強對藝術院校專業(yè)設置的指導，盡快培養(yǎng)演藝領域懂技術、會經(jīng)營的急需人才。要積極營造尊重勞動、尊重人才的良好氛圍，讓已有的人才有用武之地，讓潛在的人才能夠脫穎而出，讓外來的人才能夠得信任、受重用，為人才搭建能干事、干成事的平臺。

　　歷史已證明，不改革就無法拉近舞臺與觀眾的距離，不改革就不可能創(chuàng)作出人民群眾喜愛的傳世之作，也就無法產(chǎn)生梅蘭芳、常香玉這樣的藝術大師，不改革院團就沒有出路。當前，國有院團體制改革工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但離中央的要求還有相當?shù)木嚯x。因此，我們要增強責任感和使命感，恪盡職守、勇于實踐、大膽探索、開拓創(chuàng)新，確保國有院團體制改革各項重點任務順利完成，讓中國這個在世界享有盛譽的戲曲大國，再創(chuàng)舞臺藝術新的輝煌。