劉延東:把握重要關系 提高教育工作科學化水平(2)

　　二、正確把握若干重要關系，提高教育工作科學化水平

　　這次會議明確了未來10年教育改革發(fā)展的指導思想、目標任務和總體部署，貫徹落實會議精神，既要有堅定的決心和信心，也要有正確的思想方法和工作方法，切實增強工作的科學性、創(chuàng)造性、針對性和實效性。這里，我結合同志們討論中反映的意見建議，強調(diào)一下在推動教育改革和發(fā)展中需要正確把握和處理好的8個重要關系。

　　第一，優(yōu)先發(fā)展與服務全局的關系。社會主義現(xiàn)代化建設必須緊緊依靠教育，教育必須為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務、為人民群眾服務，這是我們黨執(zhí)政60多年的一條寶貴經(jīng)驗。教育的率先現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的強勁動力，教育的投入必將加倍回報于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉，這也是縱觀世界發(fā)展歷史得出的深刻啟示。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級處于關鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針，納入各級黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀的政績考核體系，形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的領導體制、決策機制和制度規(guī)范，確保經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育。同時，必須指導和推動教育事業(yè)服務大局，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，夯實基礎、調(diào)整結構、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為國家富強和民族振興作出更大貢獻。

　　第二，促進公平與注重效率的關系。教育公平是社會主義制度的本質(zhì)要求，是由教育的公益性質(zhì)所決定的。進一步促進教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務，也是現(xiàn)階段促進社會公平的重點。教育公平關鍵是機會公平，要堅持把促進教育公平作為國家的基本教育政策，把工作重點放在促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體上，著力解決好農(nóng)民工子女就學、家庭經(jīng)濟困難學生資助、特殊教育以及義務教育階段擇校等社會反映強烈的熱點難點問題。近年來，經(jīng)過各級政府的努力，教育投入增長較快，為解決公平問題創(chuàng)造了很好的條件。按照2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，今后教育投入還將有較大增長。我國還是一個發(fā)展中國家，舉辦著世界最大規(guī)模的教育，一定要把有限的教育投入使用好。特別要注重教育資源的合理配置和優(yōu)化布局，把資金投向最需要的領域、最關鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上；注重教育事業(yè)的科學管理，避免大手大腳、資源浪費；注重發(fā)揮教育資源的引領作用，獎勵優(yōu)秀，鼓勵爭先，使教育投入產(chǎn)生更大效益，作出更大貢獻。

　　第三，擴大規(guī)模與提高質(zhì)量的關系。實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎，質(zhì)量是關鍵。今后10年，要繼續(xù)提高教育的普及水平，重點放在學前教育、高中階段教育和繼續(xù)教育等普及率還不高的薄弱環(huán)節(jié)上。各級各類教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要牢固樹立以質(zhì)量為核心的發(fā)展觀，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴張而忽視教育質(zhì)量的傾向。要全面實施素質(zhì)教育，健全質(zhì)量標準，完善評價體系，使教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上。鼓勵更多的學校辦出特色、辦出水平，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的途徑，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。教師素質(zhì)決定著教育質(zhì)量，要加強教師隊伍建設，使教師素質(zhì)與教育現(xiàn)代化的要求相適應。

　　第四，政府主導與社會參與的關系。教育興國、教育立國、教育強國是國家意志，政府必須承擔主要職責，發(fā)揮主導作用。同時，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，這就要求在強化政府責任的同時，充分調(diào)動社會力量共同支持教育發(fā)展。一方面，要堅持教育的公益性和普惠性，明確政府的職責范圍與重點領域，將政府資源主要用于保障基本公共教育服務。另一方面，要放寬準入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學，多種形式發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育相互促進、共同發(fā)展的格局。

　　第五，整體推進與分類指導的關系。我國教育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際發(fā)展差距較大，解決教育問題的基礎與條件不盡相同。因此，既要對教育改革發(fā)展進行全局謀劃、整體推進，也必須注重因時因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，分步實施，不搞一刀切。首先必須確保全國一盤棋，按照《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標，落實教育方針政策和基本標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。各地要在中央統(tǒng)一領導下，從自身經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的實際出發(fā)，探索落實《教育規(guī)劃綱要》的有效途徑和具體辦法，創(chuàng)造性地開展工作。對各級各類學校要分類指導，合理定位，找準問題，突出重點。整體部署要體現(xiàn)一致性和協(xié)調(diào)性，分類指導要體現(xiàn)特色、激發(fā)活力，把各方面的積極性主動性都發(fā)揮出來。

　　第六，盡力而為與量力而行的關系。教育事業(yè)關系長遠、涉及全局。當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼和教育事業(yè)發(fā)展的新特征，更加凸顯出加快教育改革發(fā)展的緊迫性。我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點，因此必須只爭朝夕，奮發(fā)有為，全力以赴去實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的目標任務，辦好人民滿意的教育。同時也要認識到，我國將長期處于社會主義初級階段，國家還不富裕，不能超越現(xiàn)實條件和承受能力，定過高指標，提過高要求。要統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定鼓舞人心的發(fā)展目標，盡最大可能滿足群眾合理期望；又實事求是，選擇好可行路徑和務實措施。在貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》過程中，一定要避免脫離實際、急于求成，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第七，立足國情與面向世界的關系。辦好中國的教育關鍵靠我們自己，要從我國優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想中吸取營養(yǎng)，從基層生動的實踐中總結經(jīng)驗，從人民群眾的需求中找準努力方向。同時，我們也要適應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和多樣文明相互交融的新趨勢，瞄準世界教育改革發(fā)展前沿，以更加寬廣的胸懷和視野，開展多層次、寬領域的國際交流與合作，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，吸收借鑒各國教育思想精華和辦學經(jīng)驗，以開放促進教育水平的提升。隨著教育對外開放的擴大，一些先進理念和新鮮經(jīng)驗被介紹到國內(nèi)，我們要堅持立足國情、為我所用，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)教育思想和世界先進教育理念與我國當代教育改革發(fā)展實踐更好地結合，立足國情而不自我封閉，開放包容而不盲目崇拜，提高我國教育發(fā)展水平和國際化水平，建設中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

　　第八，改革發(fā)展與維護穩(wěn)定的關系。當前，教育事業(yè)進入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易在短時期內(nèi)相互疊加和集中凸顯，擴大開放條件下境外敵對勢力的滲透和破壞加劇，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護穩(wěn)定尤為重要。我們要始終保持清醒頭腦，在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進、良性互動。教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定關系全局，要加強黨和政府對教育工作的領導，堅定社會主義辦學方向，堅持依法治教、依法治校，加強和改進思想政治工作，堅決抵制國內(nèi)外不良思想的干擾，牢牢把握學校意識形態(tài)主導權，這是維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的根本保證�？紤]到教育改革復雜艱巨，涉及面寬，社會期待很高，某些方面認識不盡一致，在落實《教育規(guī)劃綱要》的過程中，必須注重系統(tǒng)設計和整體安排，采取頂層設計、試點先行、有序推進的路徑。重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措要充分聽取各方面意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，關鍵性改革發(fā)展項目要先行試點、穩(wěn)步推進。