國家這么大，各地的情況這么復(fù)雜，我們需要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　2006年，教育部提出，要在較短時間內(nèi)將全國44萬余名代課教師徹底予以清退，各地開始大量清退代課教師。時至今日，按照教育部最新公布的21萬的數(shù)據(jù)，表面上代課教師數(shù)量顯著減少，實際問題卻更加突出。近年來，許多媒體對代課教師現(xiàn)象進行了持續(xù)報道，代課教師群體窘迫而尷尬的生存狀況引起了巨大的社會反響。

　　在條件落后的山區(qū)，生活的不便利和信息的閉塞是公辦教師招聘難的一個現(xiàn)實因素，那些本鄉(xiāng)本土的代課教師才更容易留得住、干得好、干得久。在教師編制緊張的農(nóng)村地區(qū)，一名正式教師，在日常上課、備課的同時，無論是生病、休產(chǎn)假、事假，或者參加教育部門提供的各種培訓(xùn)等，都有可能暫時離開工作崗位。一旦教師離崗，就只能在有限的編制內(nèi)由其他老師兼課。每個教師的工作已經(jīng)比較繁重，額外增加的代課任務(wù)使他們的工作難度大增，教學(xué)質(zhì)量自然難以得到保證。在此情況下，適當(dāng)雇用一小部分代課教師，對教學(xué)工作將形成重要的補充。

　　教育行政部門并沒有力量將最基層的教育需求全面包攬。國家這么大，各地的情況這么復(fù)雜，我們需要允許局部地區(qū)靈活安排各種形式的教育師資。在此前提下，國家要做的也很簡單，就是為這些編制外的教師們提供最基本的公平保障。

　　因此，我建議：

　　一，以《勞動合同法》為依據(jù)，在全國普遍推行規(guī)范的農(nóng)村代課教師聘任制度，盡快督促縣級教育行政部門同當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在在崗的農(nóng)村代課教師簽署勞動合同。代課教師的工資應(yīng)不低于該地區(qū)的最低工資保障數(shù)額，同時必須在合同期內(nèi)為代課教師辦理“三險”。應(yīng)予以代課教師與正式教師一樣的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機會，將其納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計劃，提升代課教師素質(zhì)。對連續(xù)在崗10年以上的代課教師，應(yīng)根據(jù)《勞動合同法》與之簽署無固定期限合同，并享受相應(yīng)的退休工資及相關(guān)待遇。

　　二，我國尚屬于發(fā)展中國家，各地區(qū)發(fā)展不平衡，考慮到這一實際情況，國家應(yīng)設(shè)立教師工資的專項轉(zhuǎn)移支付資金，切實保障教師工資不受地方財力影響。同時加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

　　在2～3年的過渡期內(nèi)，各地方政府必須補足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的正式教師編制，不得以任何理由壓縮教師待遇。在補足編制的過程中，要優(yōu)先考慮將符合條件的代課教師轉(zhuǎn)為正式編制。

　　三，國家編辦、教育部要立即組織力量進行調(diào)查研究，調(diào)整2001年的編制辦法，拿出符合客觀實際的編制比例來，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，推動我國基礎(chǔ)教育事業(yè)，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的進一步發(fā)展。在調(diào)整編制時，要充分考慮農(nóng)村邊遠地區(qū)交通不便，寄宿學(xué)生需要生活教師等因素，對農(nóng)村教師編制給予適當(dāng)傾斜。

　　四，對現(xiàn)年50歲以上、可查教齡在15年以上，而因政策原因被清退的代課教師們，可由地方政府每月發(fā)放不低于200元的生活保障費用，并贈予榮譽稱號。

　　當(dāng)前國家正在醞釀事業(yè)單位社保制度改革，教育部應(yīng)借此東風(fēng)，盡快征求各方意見，通過在西部、中部地區(qū)進行小范圍試點來調(diào)整并確定代課教師問題的解決機制，早日為代課教師群體落實相關(guān)政策，莫使那些默默為基礎(chǔ)教育奉獻青春的代課教師們再受生計與身份之苦，直至“白發(fā)空余恨”。

　　□朱永新(全國政協(xié)常委）