人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2009年高校畢業(yè)生總量將達610萬，約占城鎮(zhèn)新成長勞動力總量一半以上，加上歷年畢業(yè)后未及時就業(yè)的大學生，今年要求就業(yè)的高校畢業(yè)生達700萬人以上。

　　依我看，撇開金融危機影響和人口膨脹因素不談，制約大學生就業(yè)的“瓶頸”主要有以下三點：一是政策性壁壘太多；二是東西部經(jīng)濟發(fā)展差距太大；三是城鄉(xiāng)二元體制長期存在。

　　在我國，同是接受過國家高等教育的大學畢業(yè)生，在就業(yè)選擇時卻有截然不同的政策對他們進行限制。比如，上海、北京、深圳、廣州等大城市，紛紛出臺相關政策，要求各單位優(yōu)先接收擁有本地戶籍的大學畢業(yè)生。對于接收外地畢業(yè)生，這些大城市則設置了較高的門檻。如廣州市規(guī)定：“對非廣州生源的本科畢業(yè)生，實施戰(zhàn)略性調整，引進的范圍由所有普通高校取得學士學位和英語四級證書的畢業(yè)生調整為國家部屬重點院校和‘211工程’院校的畢業(yè)生，除了外語能力要求外，同時增加計算機能力的要求。其他院校的畢業(yè)生進入廣州，必須符合下列條件之一：獲得省部級以上榮譽稱號；獲得國家知識產(chǎn)權局頒發(fā)的專利證書；符合廣州引進人才緊缺專業(yè)目錄、且現(xiàn)有畢業(yè)生資源不能滿足”。

　　在這種政策指引下，是否擁有本地戶籍成為制約人才流動的“鐵門檻”，這就在事實上破壞了就業(yè)競爭的公平性原則，導致人才無法按市場配置原則實現(xiàn)流動。

　　此外，我國的用人單位被嚴格區(qū)分為企業(yè)、事業(yè)和政府機關，身份不同，可能享受的待遇和發(fā)展機遇也會因此不同。對于大學畢業(yè)生而言，進入事業(yè)單位或機關，不僅可以得到一份穩(wěn)定的收入，還會在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房方面享受較多的優(yōu)惠政策。這就導致我國就業(yè)結構性矛盾極為突出。發(fā)達地區(qū)、機關、事業(yè)單位人滿為患，而基層和企業(yè)尤其是中小企業(yè)不得不為缺乏人才發(fā)愁。

　　其次，我國東西部發(fā)展差距較大，地區(qū)發(fā)展差異直接導致收入水平差異。在此背景下，大學畢業(yè)生自然會不斷流向發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)則面對人才斷流的嚴峻問題。有關統(tǒng)計資料表明，全國各類高級專家有75%分布在沿海發(fā)達地區(qū)，中部地區(qū)占 21%，西部僅為4%。西部地區(qū)每萬名勞動者中，擁有中專以上學歷及初級以上職稱人員不足百人，還不到東部地區(qū)的1／10。人才流失、斷層問題嚴重直接制約了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，無法形成“洼地效應”，造成惡性循環(huán)。這些因素直接影響畢業(yè)生的就業(yè)取向，使他們?yōu)樽非筘S厚待遇盲目涌向發(fā)達地區(qū)和城市，形成了局部就業(yè)困難。

　　第三，在城鄉(xiāng)二元化體制作用下，城市與農村發(fā)展差距越來越大。會寧縣是全國聞名的“高考狀元縣”，從恢復高考后至今有 3.58萬人考入普通高校，但畢業(yè)后回會寧工作的僅占12%。正是由于經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、社會保障乏力、發(fā)展機遇欠缺，導致大量農村畢業(yè)生不愿回到農村，進而加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。而農村畢業(yè)生滯留城市，也沖擊了城市人力資源市場，形成了二元化主導下的就業(yè)困難。

　　目前，我國就業(yè)形勢極為嚴峻，在倡導大學生走向西部、走向基層、走向農村的同時，必須對現(xiàn)有戶籍制度進行根本改革，從而打破人才流動的政策性壁壘，充分發(fā)揮市場在人力資源配置方面的作用。同時，國家應對欠發(fā)達地區(qū)和農村在政策、資金方面給予有效的支持，進一步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距。只有這樣，才能開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)結構性矛盾和局部就業(yè)困難狀況。孫海峰