職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應(yīng)新變化、新情況和新問題,不斷調(diào)整職業(yè)政策,才能步入“快車道”——
近幾年,許多初中畢業(yè)生主動選擇上職業(yè)學(xué)校,一些外出打工的孩子也紛紛重返校園。這一現(xiàn)象是近年來中國職業(yè)教育大發(fā)展的生動體現(xiàn)。
如今,在大學(xué)生就業(yè)難已成為一個不容忽視的社會問題面前,人們也把更多關(guān)注的目光投向職業(yè)教育,職業(yè)教育要在困境中求生存,培養(yǎng)高技能人才,讓學(xué)生“技而精則業(yè)”,才能迎來持續(xù)發(fā)展的機會。
新時期的發(fā)展歷程
改革開放30年來,根植于這一深刻歷史背景之中的職業(yè)教育不斷迎來發(fā)展機遇期,不斷經(jīng)歷各種的問題與挑戰(zhàn),從歷史的粗線條來觀察,大致經(jīng)歷了“從停滯中恢復(fù)”、“在調(diào)整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個大的時期。
改革開放最初的10年里,職業(yè)教育處于艱難恢復(fù)期。1980年10月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、原國家勞動局的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中提出,“應(yīng)當實行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉……在城鄉(xiāng)要提倡各行各業(yè)廣泛辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)校”,提倡各行各業(yè)廣泛舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校,大力促使其發(fā)展。這時期新出現(xiàn)的職業(yè)高中發(fā)展速度超過中專和技校。由此,中國的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育進入了前所未有的迅速發(fā)展時期。
20世紀80年代,高等職業(yè)教育的應(yīng)運而生,是與我國經(jīng)濟與科技發(fā)展的實際需要相適應(yīng)的。高職教育的發(fā)展,一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾,推動了高等教育的改革。
隨著優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略地位的確立,職業(yè)教育發(fā)展越來越受到國家的重視。1996年,我國第一部《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式頒布和實施,確定了職業(yè)教育的法律地位。1985年到1996年職業(yè)教育經(jīng)歷了一個上升發(fā)展期,到1996年全國中職教育的招生數(shù)達到新時期的最高數(shù)量,高中階段職教與普教招生數(shù)比例首次超過了1:1。
至此,一個貫穿初等到高等的、多層次、多渠道、多種類的職業(yè)教育體系框架已基本形成。
跨入21世紀后,職教處于更加突出、更加重要的戰(zhàn)略位置,這一時期成為改革開放30年來中國職業(yè)教育改革與發(fā)展的最好時期。中等職業(yè)教育是發(fā)展重點,2005年、2006年兩年分別擴大招生100萬人,2007年完成擴招50萬人的任務(wù),當年招生規(guī)模達到810萬人,占整個高中階段教育的半壁江山。
2005年,國家決定重點建設(shè)100所示范性高等職業(yè)院校,引領(lǐng)我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。目前,示范院校培養(yǎng)學(xué)生近10萬人次,產(chǎn)生了顯著的輻射帶動作用。
2008年,高職教育和中職教育加起來招生數(shù)達到1100萬人,在校生數(shù)超過3000萬人,實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。
以就業(yè)為導(dǎo)向
中國職業(yè)教育的30年,培養(yǎng)了數(shù)以百萬的具有技能的勞動者,經(jīng)歷了從培養(yǎng)農(nóng)村致富人才、低技能人才到如今大力培養(yǎng)高技能人才的過程。
20世紀80年代,農(nóng)村教育改革應(yīng)運而生。通過實行“三教統(tǒng)籌”,在基礎(chǔ)教育中引進職業(yè)技術(shù)教育,它起到了教育改革的“龍頭”作用,直接為農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù),為農(nóng)村培養(yǎng)了“短平快”致富人才。這一時期職業(yè)教育緩解“文革”造成的技能型人才奇缺、素質(zhì)不高、大量無一技之長的普通高中畢業(yè)生涌向企業(yè)的局面。
長期以來,我國職業(yè)教育以中等職業(yè)教育為主體和核心,在培養(yǎng)專門人才方面,主要承擔(dān)著初、中級專門人才的培養(yǎng)。20世紀90年代后,我國涌現(xiàn)出大批勞動密集型企業(yè),這些企業(yè)吸納了大量職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的初、中級技術(shù)人才。
在資金技術(shù)密集的行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),對生產(chǎn)第一線的從業(yè)人員的技術(shù)水平、能力結(jié)構(gòu)提出了更高的要求,高職教育為這些行業(yè)及地區(qū)培養(yǎng)了既掌握高技術(shù)技能又有一定理論知識的高層次技術(shù)人才,一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾。
最近幾年,職業(yè)院校的教育教學(xué)改革也取得了一定的成績,從而推動了就業(yè)率的提高。2002年以來,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率都超過90%,其中2006年、2007年分別達到95.6%和96.3%。高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率也逐年提高,超過70%左右。
不過,隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級換代,相應(yīng)的技能人才需求大增,我國技能型人才需求激增與儲備不足的矛盾也日益凸顯,高技能人才遠不能滿足市場的需求,出現(xiàn)了“技工荒”。
“技工荒”的背后暴露出我國職業(yè)教育發(fā)展薄弱的問題。培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)素質(zhì)和操作能力的勞動者和技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟規(guī)模提升擴大對職業(yè)教育的必然要求。
同時,盡管職校學(xué)生的就業(yè)率逐年上升,但不容樂觀的是大部分人從事的是勞動力密集型、技術(shù)含量低的工作,今后的職業(yè)發(fā)展前景并不明朗。
為了提高職校學(xué)生的技能,近幾年我國職業(yè)教育走上“工學(xué)結(jié)合,校企合作”之路,培養(yǎng)了大批實踐能力強的職業(yè)技能人才,尤其在一些地區(qū)取得了明顯的效應(yīng)。
然而,“校企合作”的模式也面臨著許多企業(yè)對與學(xué)校合作抱不支持態(tài)度的難題,究其原因,學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不對路是校企合作的重要障礙,職業(yè)學(xué)校需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展形勢動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置、進行專業(yè)改造,培養(yǎng)適銷對路的人才,采取積極的態(tài)度破解“校企合作”難題。
破除隱憂才能駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
中國職業(yè)教育進入了全面提高教育質(zhì)量的新階段,需要解決一系列關(guān)鍵性、全局性和基礎(chǔ)性的重大問題,在迅速發(fā)展的同時暴露出不少隱憂。
目前經(jīng)濟形勢嚴峻,必然影響低技能人才就業(yè),職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的需求,必須進行制度上的創(chuàng)新。
現(xiàn)在職校的發(fā)展依然受到社會觀念的制約。招生,是大部分職業(yè)學(xué)校面臨的頭等大事,一些學(xué)校之間甚至上演“招生大戰(zhàn)”,職業(yè)教育的發(fā)展還需要社會觀念的廣泛認同。
要轉(zhuǎn)變社會觀念,提高生源質(zhì)量,做大做強職業(yè)教育是根本之道。職業(yè)教育制度上的創(chuàng)新需要政府的政策支持與資金投入。一段時間以來,對職業(yè)教育的公共財政投入比例偏低,并呈逐年下降趨勢,因而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。以中等職業(yè)教育為例,統(tǒng)計顯示,我國中職教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例由 1997年的11.58%下降至2005年的5.74%。
公共財政投入不足,導(dǎo)致職業(yè)教育長期存在著“大力發(fā)展需求”與“辦學(xué)資源供給”之間的矛盾。職業(yè)培養(yǎng)需要實訓(xùn)環(huán)境,在國際上職業(yè)教育辦學(xué)成本普遍高出普通教育的近5~7倍,而我國職業(yè)院校普遍面臨實訓(xùn)經(jīng)費短缺的困境,使學(xué)生的技能鍛煉大打折扣。與此同時,職業(yè)學(xué)校的師資力量也比較薄弱,面臨著優(yōu)化師資隊伍的問題,這都需要政府從物力、財力上予以支持。如今,這一問題已經(jīng)引起了有關(guān)方面的重視,據(jù)悉,中央決定在“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元。
職業(yè)教育的改革與發(fā)展需要不斷適應(yīng)新變化、新情況和新問題,不斷調(diào)整職業(yè)政策,才能步入“快車道”。我國的職業(yè)教育蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿,現(xiàn)階段每年還有約700多萬初中畢業(yè)生沒有機會接受職業(yè)教育和培訓(xùn),高級技工、技師占技術(shù)工人的比例也只有3.5%左右,必須采取有力措施加以改變,這些都展示出職業(yè)教育極為廣闊的發(fā)展空間。記者 于忠寧
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