更需要利益格局的調(diào)整

　　“實現(xiàn)真正的教育公平。就是解決了教育的最大問題�！�2009年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)原校長朱清時談到對教育體制改革的最大期待時這樣說。

　　然而進入策劃層面，就會發(fā)現(xiàn)阻礙重重。因為實現(xiàn)教育公平需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要利益格局的調(diào)整。比如，微觀上僅一個“取消重點學(xué)校制度”的輿情民意，就涉及巨大的既得利益方的特殊利益，事關(guān)很多人的飯碗，因此要改變是相當(dāng)?shù)碾y。

　　楊東平說，教育體制改革以來推出的重要舉措，無不被民間統(tǒng)統(tǒng)稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏有效的社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌控資源的部門主導(dǎo)的改革。由于資源壟斷和缺乏監(jiān)督，其價值取向往往不是開放教育市場，更多、更好地提供公共服務(wù)。教育的公益性和公平性往往是被這些“改革”損害的。

　　比如，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，并非沒有治本的路徑可循。第一步是均衡學(xué)校的硬件資源，第二步是通過教師流動制度，促進學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量的均衡發(fā)展，這既是韓國、日本的有效經(jīng)驗，也是中國沈陽、銅陵等城市的成功實踐。很多地方政府之所以不作為，是因為已經(jīng)形成了一個強大的利益群體，名校當(dāng)然不愿意喪失自己的壟斷地位；而名校不僅是政府的形象窗口，而且是一些人享受“優(yōu)質(zhì)教育”的 “近水樓臺”。這是擇校問題難以解決的關(guān)鍵。

　　清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長李強認(rèn)為，要完善已經(jīng)形成的制度，需要在多元利益格局的現(xiàn)實中，建立新的公共政策決策機制，通過公眾參與、多元利益表達(dá)和利益博弈等制度創(chuàng)新，達(dá)到價值和利益的平衡，確保教育公共政策的公正性、科學(xué)性。

　　楊東平認(rèn)為，教育公平應(yīng)是明確政府行為的邊界，它的體制保障在于規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為，確立政府提供公平的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，維護公平競爭的市場秩序等基本職責(zé)。

　　一直關(guān)注促進教育公平制度建設(shè)的上海交通大學(xué)教授熊丙奇提出，就學(xué)校管理來說，要建立教師委員會、家長委員會和大學(xué)生自治委員會，這些改革可以保障教育決策的民主，更可以及時保障受教育者的權(quán)利不受侵害。就公平就業(yè)來說，推行就業(yè)信息完全公開、增強大學(xué)生的維權(quán)意識，提高公職人員子女教育及就業(yè)狀況的透明度，這些改革有助于營造公平的環(huán)境，促進每個大學(xué)生在人才市場完全靠競爭力說話。

　　需要相關(guān)利益方的參與

　　4月上旬，國家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》以及《重點實施方案》面世。這個醫(yī)改方案的制定歷時三年，國務(wù)院為此成立跨部門的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，16個部委共同參與，使醫(yī)改方案得以在一定程度上擺脫了部門利益的局限。2008年9月公布草案后又經(jīng)6個多月的公開征集民意，多個方案激烈交鋒，使醫(yī)改方案的形成體現(xiàn)了程序公正和科學(xué)、民主決策的理念。

　　楊東平認(rèn)為，正在制定之中的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》雖然也采取了問計于民的公開程序，但由于實際制定過程是由教育部單一行政主體控制的，起草過程仍具有很強的排他性和封閉性。在2009年初公開征集議題后便悄無聲息，既沒有公開有關(guān)部門所做的不同研究方案，也沒有就一些重大專題進行公開討論、舉行民意調(diào)查及聽證會之類，與主管部門不同的意見很難參與進去，更不用說什么利益相關(guān)方的博弈了。

　　楊東平說，目前起草中的教改方案尚缺乏直面問題的勇氣、銳意改革的態(tài)度和思路，也沒有鮮明地突出體制改革和制度創(chuàng)新，改革措施的時間表、可操作性和可問責(zé)性都有明顯不足，如果沒有市場和社會力量、地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等利益相關(guān)方的實際參與，就難以制訂出一個讓大眾而不僅是社會優(yōu)勢階層滿意的規(guī)劃綱要。

　　同樣呼吁教育規(guī)劃綱要不可只由教育部門一家操作的熊丙奇認(rèn)為，如果社會對人才的評價、使用、管理體系不改革，教育的發(fā)展必將受制于處處強調(diào)學(xué)歷和學(xué)�！俺錾怼钡挠萌谁h(huán)境。比如中國的近鄰韓國和日本，高等教育毛入學(xué)率遠(yuǎn)比中國高，高考升學(xué)競爭的程度也不遜于中國，可他們的基礎(chǔ)教育并沒有演變?yōu)槿�面的�?yīng)試教育，除了學(xué)校的自主性強、教育資源配置的均衡程度高之外，更重要的是沒有二元戶籍管理制度，所有公民享有基本的社會福利，各行業(yè)勞動收入的差距小，用人制度中的歧視現(xiàn)象并不嚴(yán)重，這就大大減少了社會對教育的扭曲。□ 文/《瞭望》新聞周刊記者周大平