從去年6月23日開始,南山在全市率先向社會開放了首批18所學(xué)校的體育場館。去年年底,南山區(qū)符合條件的學(xué)校均向社會開放了體育場館。而自去年起,在廣東省公布的首批135所學(xué)校名單中,深圳有10所學(xué)校作為試點,向社會開放了體育設(shè)施。

　　據(jù)市教育局副局長唐海海介紹,截至目前,深圳各區(qū)及市局直屬學(xué)校體育場館都不同程度地向社會開放,但因為配套政策尚未出臺,“開放”學(xué)校的管理難度很大。出于對校園安全、維護(hù)費用、管理人員等問題的擔(dān)憂,開放體育設(shè)施的學(xué)校仍占少數(shù)。許多市民希望附近的學(xué)校也能提供鍛煉的場所；今年兩會上更有不少人大代表呼吁開放全市各學(xué)校的體育設(shè)施。

　　可喜的是,記者日前獲悉,市教育局已經(jīng)起草《〈深圳市學(xué)校體育場館向社會開放〉實施細(xì)則》,草案已發(fā)至各部門征求意見,有望近期內(nèi)出臺。

　　各校選擇有限度地開放體育場館

　　福田區(qū)皇崗小學(xué)是廣東省試點學(xué)校之一,校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心開放操場難以控制人數(shù),只開放了游泳館、羽毛球館。記者走訪發(fā)現(xiàn),由于場地需要休整期,不少學(xué)校的運動場均是有限度地開放。如南山區(qū)北師大附中就規(guī)定來學(xué)校的足球場進(jìn)行比賽需要提前向?qū)W校預(yù)約,籃球場也只是白天開放。學(xué)府小學(xué)也規(guī)定校外人員來足球場、籃球場需提前兩天預(yù)約并分組活動,每組只能活動1小時。

　　早在開放之前,南山區(qū)考慮到學(xué)校體育設(shè)施的容量和校園安全,把開放對象限制為學(xué)校附近社區(qū)居民,采取健身卡準(zhǔn)入模式,由各街道辦負(fù)責(zé)辦理。想到學(xué)校鍛煉的居民可以持本人的有效身份證明到學(xué)校所在街道社區(qū)工作站,經(jīng)工作站確認(rèn)為常住居民后辦理健身卡,持卡即可進(jìn)入學(xué)校鍛煉。

　　相比之下,省試點學(xué)校的開放對象則需要學(xué)校自行進(jìn)行控制。鹽田區(qū)林園小學(xué)是深圳業(yè)余學(xué)校訓(xùn)練基地, 學(xué)校所有的體育場館和體育設(shè)施去年試點后免費向社會開放。學(xué)校認(rèn)為,沒有組織的個體進(jìn)入校園不利于學(xué)校的管理。同時,由于場館開放用電量非常大,個體使用達(dá)不到有效使用。因此,開放的對象規(guī)定是有組織的團(tuán)體,比如社區(qū)、機關(guān)單位、工廠等,而不向個體市民單獨開放。

　　在開放時間上,為避免影響學(xué)校教育工作,將學(xué)校體育部分場館的開放日確定為周六下午、周日全天、公共假期日及寒暑假。但南山區(qū)陽光小學(xué)的開放程度則大大超出了此規(guī)定,不光節(jié)假日及雙休日對市民開放,平時的教學(xué)日也對社會開放,即早上上課前及下午課外活動時間后,附近的居民均可享受到學(xué)校的體育設(shè)施。

　　而省教育廳則要求試點學(xué)校除節(jié)假日、公休日、寒暑假向社會全天開放體育場館外,每天還要保證開放時間不少于2小時。作為全區(qū)唯一一所擁有游泳館的小學(xué),皇崗小學(xué)每周除了十六節(jié)游泳課,還有校游泳專業(yè)隊和區(qū)游泳隊的日常訓(xùn)練,日人流量已達(dá)到200人左右。因此,游泳館每天的對外開放時間僅為晚間的7點至9點半。

　　校園安全管理難度激增

　　居民進(jìn)入學(xué)校場館健身后,隨之而來的安全問題是學(xué)校方最頭疼的事。盡管采取了防范措施,但仍有一些不法社會分子乘機而入。“體育設(shè)施對居民開放后,校內(nèi)總計被盜4次,丟了兩臺筆記本電腦,一臺價值4萬元的投影儀也不見了。”陽光小學(xué)是南山區(qū)首批開放的18所學(xué)校之一,學(xué)校的體育設(shè)施對居民開放后,校園安全受到嚴(yán)重破壞。陽光小學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)無奈地說,三年來學(xué)校一直在向區(qū)教育局打報告,申請安裝監(jiān)控設(shè)備。但區(qū)政府要統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一安裝,結(jié)果到現(xiàn)在還沒能裝上。

　　據(jù)南山區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,之所以把開放對象限制為學(xué)校附近社區(qū)居民,也是考慮到社會人員組成復(fù)雜,素質(zhì)參差不齊,完全放開會給學(xué)校帶來較大的安全風(fēng)險,而社區(qū)居民由于要持個人合法身份證件在社區(qū)登記,相對來說風(fēng)險可控,而且不少社區(qū)居民就是學(xué)生家長,不會對學(xué)校造成危害。

　　因此,南山區(qū)不少學(xué)校都在開放告示中明確規(guī)定了開放對象,譬如前海小學(xué)就把開放對象限定為“轄區(qū)所屬前海花園、星海名城社區(qū)居民”,育才二中則更加嚴(yán)格:“以招商街道辦事處所轄,育才二中周邊社區(qū)(文竹園、愛榕園、桂園、翠微園)的離退休居民為主”。相比之下,省試點學(xué)校則沒有類似的規(guī)定,不少學(xué)校希望各區(qū)政府能出臺相應(yīng)的管理辦法。有教師向記者反映,有的學(xué)校開放體育設(shè)施后,出現(xiàn)居民間爭奪場地的混亂局面,容易造成校園安全、環(huán)境衛(wèi)生、運動安全等隱患。

　　除了對進(jìn)入校園內(nèi)的人員嚴(yán)格把關(guān)外,不少學(xué)校還貼出標(biāo)識嚴(yán)禁居民進(jìn)入教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、學(xué)生宿舍等。但中小學(xué)在校園規(guī)劃設(shè)計時,并未考慮到為社區(qū)開放的需要,運動區(qū)作為學(xué)校的配套教學(xué)設(shè)施,往往和教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)連為一體,難以作出明確劃分。許多教學(xué)樓因為消防逃生的需要,不能安裝防盜網(wǎng),因此仍存在極大安全隱患。

　　運動受傷,誰擔(dān)責(zé)任?

　　困擾開放體育設(shè)施學(xué)校的另一難題,就是居民在學(xué)校鍛煉時如果出現(xiàn)受傷怎么辦?如果是學(xué)校的體育器械、場地存在危險,責(zé)任自然由學(xué)校承擔(dān)。但如果是鍛煉的居民自已運動不當(dāng),或與其他鍛煉的居民發(fā)生沖突而導(dǎo)致的人身傷害,又該如何界定責(zé)任,如何賠償?

　　據(jù)南山區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該問題目前并沒有實施辦法,為此南山區(qū)出臺了相關(guān)的試行方案。其中規(guī)定,區(qū)體育局會同教育部門要認(rèn)真檢查場館設(shè)施是否存在安全隱患,一旦發(fā)現(xiàn),及時修理,以保證在校師生及鍛煉居民的人身安全。同時,開放體育場館的學(xué)校須購買“場館設(shè)施安全責(zé)任險”,其費用由政府解決。記者了解,南山區(qū)各學(xué)校開放以后,還未出現(xiàn)過此類事件,因此只是防患于未然。

　　南山區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人還透露,制定方案時,曾考慮過讓辦理健身卡的居民購買個人安全險,但不可能強制推行此政策,因此沒有作硬性規(guī)定。南山區(qū)蔚藍(lán)海岸社區(qū)工作站人員表示,工作站只負(fù)責(zé)對辦理健身卡居民的身份核定, 如果居民擔(dān)心鍛煉過程中的安全問題,需自行購買保險,工作站概不負(fù)責(zé)。

　　那么10所省試點學(xué)校又是如何應(yīng)對的?一些學(xué)校反映,省里發(fā)文并沒有就此問題詳細(xì)說明。一旦發(fā)生事故,尚無應(yīng)對辦法。但今年6月18日廣東省教育廳、體育局、物價局等8廳局曾聯(lián)合下發(fā)《廣東省學(xué)校體育場館向社會開放實施辦法》,其中強調(diào),開放學(xué)校應(yīng)積極參加公眾責(zé)任保險,保險費用由學(xué)校在向社會收取的體育場館收入中安排解決。參加活動的人員必須自行購買個人人身意外保險。

　　所謂學(xué)校體育場館對外開放公共責(zé)任險,即根據(jù)不同的場館類型,劃分不同的風(fēng)險等級,每家學(xué)校保險金額100萬元,每人每次事故賠償限額20萬元人民幣。覆蓋范圍包括外來人員蓄意行為、工作人員管理不善、外來人員運動傷害等多種責(zé)任保障�？墒怯浾咦咴L的幾所省試點學(xué)校均未購買公共責(zé)任險。

　　維護(hù)費用,誰來買單?

　　作為開放學(xué)校體育設(shè)施政策的堅決擁護(hù)者,陽光小學(xué)所有的室內(nèi)外場館全部面向社會開放,而由此帶來的一些維護(hù)難題也因此凸顯。記者看到,由于過度使用,學(xué)校運動場的草皮根本沒有休養(yǎng)期,有些地方甚至露出黃土。由于早上常有附近的社區(qū)舞蹈隊過來練舞,時間長了,舞蹈隊站隊的痕跡清晰可見。學(xué)校不得不和舞蹈隊商量,換個運動場的其他位置排練。但為了保持公平,學(xué)校又不能限制練習(xí)舞蹈的社區(qū)居民進(jìn)入學(xué)校鍛煉。操場上的塑膠粒也已經(jīng)脫落,到處散落,如果不清理有人跑步很容易摔倒,可清理后,操場上的黑底子又露出來了。同樣,網(wǎng)球場的地面也是磨損厲害,斑駁脫落。

　　而籃球場是免費開放的,為了讓上班族夜間有鍛煉的機會,每天晚上10個1000瓦的射燈大開,一個月下來電費也是一筆不小的開支,只能從學(xué)校有限的公共經(jīng)費中出。室內(nèi)羽毛球館的木制地板,去年剛剛翻新,但現(xiàn)在已經(jīng)有些木板松動,有些已經(jīng)掉漆容易滑倒。校領(lǐng)導(dǎo)告訴記者, 如果申請專項維護(hù)基金,從計劃到報批往往需要半年以上的時間,而且還要提前做預(yù)算。而開放學(xué)校的體育設(shè)施以后,因為超負(fù)何運轉(zhuǎn),往往明年才需要翻新的草皮今年就得翻新,且費用不菲。比如,陽光小學(xué)的天然草坪前期投入50萬元,北師大附中的足球場草皮僅一年的維護(hù)費用就高達(dá)8萬元。

　　而省試點學(xué)校的經(jīng)費解決渠道要明確一些。在試點期間,各級體育、教育部門可從本級體育彩票公益金中劃撥專項資金用于開放,每年給予每所試點學(xué)校2萬元經(jīng)費支持。同時,各試點區(qū)(市、縣)每年給予每所試點學(xué)校不少于2萬元經(jīng)費或器材扶持。記者從福田區(qū)、鹽田區(qū)的多所試點學(xué)校了解到,區(qū)一級財政對全民健身運動均表示極大支持,體育設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)經(jīng)費基本能夠得到保障。

　　-各方觀點

　　●林園小學(xué)總務(wù)處陳大龍主任:

　　不可向所有人泛濫開放

　　從學(xué)校開放了1年的情況來看,對學(xué)校正常的教學(xué)沒有多大的影響,但是,給學(xué)校的安全管理和校園環(huán)境帶來一定的影響。比如,學(xué)校保安人數(shù)有限,在正常的情況下只要守住學(xué)校門口就行了,但是,開放時段,除了守住門口,勸阻社會人士的車輛不要進(jìn)入校園,還要防止社會人士進(jìn)入沒有防護(hù)的教學(xué)區(qū),要保護(hù)好學(xué)校的財產(chǎn)等等,這都無疑加重了學(xué)校保安的負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為,有條件的學(xué)�？梢杂薪M織地開放,而不能向所有社會人士泛濫開放,在開放時,要對進(jìn)入學(xué)校的單位和組織進(jìn)行安全和環(huán)保教育,維護(hù)好學(xué)校的校園環(huán)境。

　　●皇崗小學(xué)校長:

　　設(shè)施維護(hù)費用須同步

　　開放學(xué)校的體育設(shè)施不能一窩蜂上,而是應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的實際情況,在不影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序的前提下,科學(xué)、適度地開放。在開放的同時,體育設(shè)施的維護(hù)費用、管理人員配備等應(yīng)跟上,這樣才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

　　●市民李女士:

　　室內(nèi)設(shè)施可收費

　　我們就住在學(xué)校的附近,學(xué)校雖然沒有向社會開放,但是有時可以讓市民進(jìn)運動場運動,我們?nèi)�家人就會到運動場上散散步,騎自行車或者跑跑步,這比在馬路上要安全,也舒適多了,社區(qū)的居民都覺得挺好的,都希望學(xué)校能真正向社會免費開放這種運動場和籃球場,有利于促進(jìn)市民的體育鍛煉。學(xué)校室內(nèi)體育場館也可以向附近居民開放,可以收費,但其收費不能以盈利為目的,應(yīng)該比市面上盈利的球館費用要低。

　　●家長謝先生:

　　正常教學(xué)期間不宜開放

　　學(xué)校體育設(shè)施和體育場館的建設(shè)的目的是促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉,提高學(xué)生身體素質(zhì)。學(xué)校的體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該是提供給學(xué)生使用,若向市民開放,那學(xué)生的正常使用就會受到影響,比如本來學(xué)生隨時都可以使用的運動場館現(xiàn)在要考慮到向社會開放,要給市民使用,學(xué)生的體育活動時間必須縮短或者改期等等�；蛘哂捎隗w育設(shè)施使用率過高,使用壽命縮短,而導(dǎo)致學(xué)生使用受限制等,這些都給學(xué)校體育場館維護(hù)和體育教學(xué)、鍛煉帶來不好的影響。在我看來,要提高學(xué)校運動場館的使用率, 學(xué)校可以在寒暑假期間,學(xué)生不需要使用體育場館的時候,向市民開放,但是,在正常的教學(xué)期間,不應(yīng)該開放學(xué)校的體育場館,從而給學(xué)校帶來安全以及校園建設(shè)方面的不利影響。

　　開放體育設(shè)施省試點學(xué)校名單

　　清華實驗學(xué)校

　　福田區(qū)皇崗小學(xué)

　　南山區(qū)前海小學(xué)

　　南山區(qū)桃源小學(xué)

　　寶安區(qū)福永街道橋頭小學(xué)

　　西鄉(xiāng)中學(xué)

　　寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道固戍小學(xué)

　　寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道中心小學(xué)

　　鹽田區(qū)林園小學(xué)

　　公明中學(xué)

　　-細(xì)則出臺實錄

　　●早在2002年12月,深圳市教育局就曾經(jīng)出臺了《深圳市學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理規(guī)定》,要求“各類學(xué)校在不影響正常教學(xué)秩序、保證學(xué)校教學(xué)與訓(xùn)練活動需要的前提下,應(yīng)將學(xué)校體育設(shè)施對社區(qū)居民實行開放,有償使用�！�

　　●今年兩會上,不少人大代表、政協(xié)委員多次呼吁開放學(xué)校的體育設(shè)施。政協(xié)委員游龍武認(rèn)為,學(xué)校體育場館不開放,受害最大的群體是學(xué)生�，F(xiàn)在的孩子大部分都是獨生子女,平時在學(xué)校還可以與同學(xué)一起運動并且達(dá)到溝通的目的,但是一旦放假,就沒有地方可去。要不就去網(wǎng)吧、要不就冒險翻墻而入強行運動、要不就封閉自己,既不安全,也不利于孩子身心健康發(fā)展,令家長們很是擔(dān)心。

　　●人大代表楊劍昌則建議,市教育局應(yīng)在有條件的學(xué)校擴大試點工作,并針對試點工作中發(fā)現(xiàn)的安全、管理、收費及停車等方面的問題,盡快制定有關(guān)管理規(guī)定。各學(xué)校校內(nèi)文化體育活動場地和設(shè)施應(yīng)優(yōu)先向?qū)W校所在社區(qū)內(nèi)的居民和有組織的群眾活動開放。今后,在新建學(xué)校的規(guī)劃布局時,應(yīng)更多考慮將校內(nèi)運動場館在課余時間向?qū)W生及社會公眾開放,特別是在文化體育設(shè)施較為缺乏的地區(qū),要將體育設(shè)施能否便于對外開放作為對新建學(xué)校規(guī)劃布局進(jìn)行審查的重點之一。

　　●教育部門結(jié)合學(xué)校實際情況,正研究制定有關(guān)配套措施,已經(jīng)起草《〈深圳市學(xué)校體育場館向社會開放〉實施細(xì)則》,本月草案已發(fā)至體育、公安、民政、財政、稅務(wù)、物價、工商等部門征求意見,并擬以市政府的名義盡快印發(fā)。屆時,對于學(xué)校體育場館向社會開放的項目、形式,場地設(shè)施、設(shè)備的安全,居民在鍛煉中的安全問題等將有明確的規(guī)定,以期規(guī)范學(xué)校體育場館向社會開放管理, 推動學(xué)校體育場館和設(shè)施向市民開放。羅莎 向雨航