他們已經(jīng)部分擁有了“準(zhǔn)公務(wù)”的職能,“兩高”司法解釋意義在于預(yù)防和警醒
“新出臺(tái)的司法解釋對(duì)教師和醫(yī)務(wù)人員是一種善意的保護(hù),沒(méi)必要對(duì)商業(yè)賄賂談虎色變!”本月20日,“兩高”出臺(tái)的司法解釋《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,因?yàn)樯虡I(yè)賄賂罪的主體特別提及了醫(yī)務(wù)人員和教師,在社會(huì)上引發(fā)了一股不小的風(fēng)波。法律理論界和實(shí)務(wù)界的一些專家認(rèn)為,該司法解釋在加大力度打擊教育和醫(yī)療行業(yè)的商業(yè)賄賂之外,更大的意義在于預(yù)防和警醒,對(duì)教師和醫(yī)務(wù)人員也是一種善意的保護(hù)。
目的
降低入罪門(mén)檻
體現(xiàn)打擊決心
傳統(tǒng)上,醫(yī)生和教師從事的是公共福利性質(zhì)的事業(yè),并非商業(yè)行為,而新出臺(tái)的司法解釋,卻把醫(yī)務(wù)人員和教師列入了商業(yè)賄賂的“主體”范疇。
廣東省檢察院公訴一處副處長(zhǎng)沈丙友認(rèn)為,這個(gè)司法解釋具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性!搬t(yī)藥腐敗醫(yī)良敗,清水衙門(mén)水不清”,當(dāng)前,發(fā)生在醫(yī)療和教育領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題不少,群眾意見(jiàn)很大,通過(guò)立法加大在這些領(lǐng)域的反腐力度,對(duì)于平抑群眾的不滿、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的作用。
沈丙友認(rèn)為,“兩高”出臺(tái)的這份司法解釋進(jìn)一步體現(xiàn)了中央反腐的一貫決心———對(duì)腐敗分子打擊從嚴(yán)。一般而言,“從嚴(yán)”包括兩個(gè)方面,一是提高量刑幅度,二是降低入罪門(mén)檻。這次司法解釋就是通過(guò)擴(kuò)大或明確犯罪主體,降低了犯罪門(mén)檻,體現(xiàn)了打擊受賄犯罪一貫從嚴(yán)的態(tài)度。
對(duì)象
“準(zhǔn)公務(wù)”人員
“非典型”受賄
教師和醫(yī)生的活動(dòng)到底是公務(wù)還是勞務(wù)?沈丙友表示,在“兩高”《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)之前,這一直是個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。
“傳統(tǒng)的觀念總是認(rèn)為,教師、醫(yī)生是以智力謀生的,現(xiàn)在明確規(guī)定,在從事某些‘特定行為’的時(shí)候,比如醫(yī)生在藥品的采購(gòu)、教師在教學(xué)用品的采購(gòu)方面,其實(shí)不是勞務(wù),而是公務(wù)。以前很多案件一遇到這個(gè)問(wèn)題就‘卡殼’,因?yàn)橹黧w不服;現(xiàn)在明確規(guī)定,這類行為就是‘利用職務(wù)之便’”。
沈丙友將發(fā)生在醫(yī)生、教師身上的受賄行為稱為“非典型性受賄”———近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型,一些新的社會(huì)群體產(chǎn)生,部分社會(huì)群體的功能、職能也發(fā)生變化。例如醫(yī)生和教師,這些以前單憑勞務(wù)服務(wù)于社會(huì)的群體,現(xiàn)在已經(jīng)部分擁有了“準(zhǔn)公務(wù)”的職能。雖然他們還沒(méi)有公職人員的身份,但已經(jīng)部分行使了社會(huì)管理的職能!叭绻@些‘準(zhǔn)公務(wù)人員’利用手中的職權(quán)為他人謀取利益,收受或索取賄賂,在形式上看雖然不是典型意義上的權(quán)錢(qián)交易,但其實(shí)質(zhì)就是權(quán)錢(qián)交易,這是一種‘非典型性受賄’。為此,依據(jù)刑法第一百六十三條的規(guī)定對(duì)其處以受賄罪是必要的,也是合適的”。
沈丙友認(rèn)為,新的司法解釋對(duì)醫(yī)務(wù)人員和教師職務(wù)犯罪的范圍規(guī)定仍然不夠完善。比如教師只有在教材、教具、校服的采購(gòu)方面收受賄賂才是利用職務(wù)便利,而其他方面的行為一樣可以說(shuō)是利用職務(wù)之便,例如招生和提供就業(yè)信息。從這一點(diǎn)上看,“兩高”《意見(jiàn)》還有進(jìn)一步完善的必要和空間。
定罪
是否構(gòu)成受賄
關(guān)鍵在于三點(diǎn)
“應(yīng)當(dāng)澄清一個(gè)問(wèn)題,就是教師和醫(yī)務(wù)人員沒(méi)必要‘談虎色變’!鄙虮驯硎荆葬t(yī)生為例,并不是凡醫(yī)務(wù)人員開(kāi)處方時(shí)收受別人財(cái)物都構(gòu)成受賄。
是否構(gòu)成受賄,區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)有三:一是看收了誰(shuí)的,如果是醫(yī)生在開(kāi)處方時(shí)收受了醫(yī)藥銷(xiāo)售方的財(cái)物(回扣),就是受賄;如果收的是病人的紅包,則不以受賄罪論處,而只是違法違規(guī)。二是是否為銷(xiāo)售方謀取了利益,收受了別人的財(cái)物,如果沒(méi)有謀取利益,也不是受賄犯罪。第三是看數(shù)額,法律規(guī)定5000元以上才能構(gòu)成受賄,5000元以下的是否構(gòu)成受賄,須考慮情節(jié)和社會(huì)影響。
“我覺(jué)得這個(gè)司法解釋的意義除了打擊之外,更多的在于預(yù)防和警醒———就是告誡教師和醫(yī)務(wù)人員:肆無(wú)忌憚地收受紅包,或者不分青紅皂白地收取銷(xiāo)售方的回扣,是會(huì)觸犯刑律的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是對(duì)教師和醫(yī)務(wù)人員的一種善意的保護(hù),因?yàn)榱⒎ǖ谋Wo(hù)才是最根本的保護(hù)。”沈丙友說(shuō)。
醫(yī)生教師商業(yè)賄賂定罪要點(diǎn)
-醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員,利用開(kāi)處方的職務(wù)便利,以各種名義非法收受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方財(cái)物,為醫(yī)藥產(chǎn)品銷(xiāo)售方謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。
-學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教師,利用教學(xué)活動(dòng)的職務(wù)便利,以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷(xiāo)售方財(cái)物,為教材、教具、校服或者其他物品銷(xiāo)售方謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第一百六十三條的規(guī)定,以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。
———《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》
商業(yè)賄賂
主體變遷
我國(guó)法律最早把受賄罪的主體嚴(yán)格限定在國(guó)家工作人員,而如將非國(guó)家工作人員以受賄罪論處,在主體上很難界定;后來(lái)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》提出,企業(yè)人員在商業(yè)交易中收受回扣,以商業(yè)賄賂罪論處;新出臺(tái)的司法解釋則把商業(yè)賄賂的主體進(jìn)一步擴(kuò)展到了學(xué)校、醫(yī)院等單位中的從業(yè)人員。 ———華南師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)葉才勇(傅漢榮)
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