制定規(guī)劃綱要,既要有正確的思想指導(dǎo),又要有正確的方法。強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),說到底,就是要以唯物辯證的方法,正確處理教育改革和發(fā)展中的各種重大關(guān)系問題。

　　教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

　　黨的十七大把教育放在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”部分,把教育與關(guān)注改善民生緊緊聯(lián)系起來,要求實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”,這無疑是正確和必要的。但是,不要因?yàn)榘呀逃�放在改善民生部分來闡述就把教育僅僅看成是民生問題。教育還是增強(qiáng)國力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。世界各國都是這樣看的,甚至把教育與國家安危緊緊聯(lián)系在一起。美國1983年發(fā)表《國家處于危險之中》,2008年發(fā)表《國家承擔(dān)歷史責(zé)任》體現(xiàn)出這樣的認(rèn)識。只有從增強(qiáng)國力和改善民生兩個方面來認(rèn)識教育的戰(zhàn)略地位,認(rèn)識才算到位,教育的優(yōu)先發(fā)展才能全面落實(shí)。

　　國外有句名言:“政策就是撥款�！苯逃�的重要性不是靠文字描述來體現(xiàn),而是靠財政投入來體現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。改善辦學(xué)條件、改造薄弱校、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、吸引優(yōu)秀人才從事教育工作、治理學(xué)校在收費(fèi)方面的問題等等,都離不開投入。應(yīng)盡快兌現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的指標(biāo),并力爭逐步有所增加。這樣,綱要的各種措施才能落實(shí),才能讓人民滿意。

　　減輕負(fù)擔(dān)與提高質(zhì)量的關(guān)系

　　長期以來,中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,影響國家教育方針的貫徹、素質(zhì)教育的實(shí)施、學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展,非解決不可。它表現(xiàn)在學(xué)校,原因卻不全在學(xué)校,是目前社會激烈生存和發(fā)展競爭在學(xué)校的表現(xiàn),不是孤立現(xiàn)象,需要綜合治理。就學(xué)校講,要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想;提高教師整體素質(zhì);以教學(xué)改革為突破口,努力提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效益;解決課程門類過多、分量過重問題;科學(xué)界定學(xué)生必修課內(nèi)容和課時;改革評價和高校招生考試制度。就黨政領(lǐng)導(dǎo)講, 要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,不單純以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率來評價學(xué)校、獎懲校長老師;廣開就業(yè)門路,改變就業(yè)難、擇業(yè)更難的狀況;改革勞動人事制度,重學(xué)歷而不唯學(xué)歷, 重在實(shí)際能力;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,狠抓薄弱校改造,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;建立終身教育體系,使每個人都有終身學(xué)習(xí)和終身提高、發(fā)展的機(jī)會。

　　目前,我國教育已進(jìn)入全面提高教育質(zhì)量的新階段,提高教育質(zhì)量成了各級各類教育最緊迫的任務(wù)。提高教育質(zhì)量需要做很多工作,例如,改善辦學(xué)條件,當(dāng)前最緊迫的是要堅決遏制中小學(xué)班額過大的趨勢,嚴(yán)格控制班容量。2012年應(yīng)做到小學(xué)不超過45人,中學(xué)不超過55人;2020年應(yīng)做到小學(xué)不超過35人,中學(xué)不超過45人。

　　減輕負(fù)擔(dān)與提高質(zhì)量不是對立的關(guān)系。減輕負(fù)擔(dān)是要給學(xué)生留下了解社會、思考和動手的時間,促進(jìn)他們學(xué)思結(jié)合、行知統(tǒng)一,不僅學(xué)會知識,還要學(xué)會動手、動腦、做事、生存、與別人共同生活,一句話,使他們終身可持續(xù)發(fā)展。這就是我們要提高的質(zhì)量。

　　當(dāng)前中小學(xué)生學(xué)習(xí)狀況大致可分四種類型:負(fù)擔(dān)輕質(zhì)量高,負(fù)擔(dān)重質(zhì)量高,負(fù)擔(dān)重質(zhì)量低,負(fù)擔(dān)輕質(zhì)量低。這四種狀況與教師的敬業(yè)精神、學(xué)識、教學(xué)能力以及學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力有很大的關(guān)系。像北京22中學(xué)的孫維剛老師、北京朝陽實(shí)驗(yàn)小學(xué)的馬芯蘭老師教的學(xué)生都是負(fù)擔(dān)輕而質(zhì)量高的。因此,要減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),提高教育質(zhì)量,就學(xué)校而言,就要狠抓教師隊伍綜合素質(zhì)的提高,否則,教師以其昏昏,使人昭昭,靠學(xué)生的累(機(jī)械訓(xùn)練、反復(fù)作題、頻繁考試)來補(bǔ)教師之拙,自然既負(fù)擔(dān)重又質(zhì)量低。

　　大眾教育與精英教育的關(guān)系

　　教育要培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、專門人才、拔尖創(chuàng)新人才,三者缺一不可。因此要處理好均衡與優(yōu)質(zhì)、普及與提高、大眾教育與精英教育的關(guān)系。要加大政府投入力度,幫助薄弱校盡快改變面貌,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。均衡發(fā)展不能削峰填谷。要處理好普及與提高的關(guān)系,在普及的基礎(chǔ)上提高,在提高的指導(dǎo)下普及。創(chuàng)新型拔尖人才的培養(yǎng)事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)的大計,是確保國家核心競爭力的重要舉措。為了在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位,發(fā)達(dá)國家都非常重視創(chuàng)新型拔尖人才的早期培養(yǎng),列入國家發(fā)展戰(zhàn)略,通過立法或國家規(guī)劃的形式推行。從我國現(xiàn)行的教育體制看,在實(shí)踐和理論上還存在著嚴(yán)重的缺位,必須引起高度重視。要促進(jìn)大眾教育與英才教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,否則將貽誤建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉業(yè)。　　(郭永福 作者系中國教育學(xué)會常務(wù)副會長)