組團(tuán)式開發(fā)：南京拓展保障房建設(shè)思路

　　南京市針對近年住房保障需求的新變化，將保障重點轉(zhuǎn)向城市“夾心層”、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等住房困難群體。自2009年以來，全市統(tǒng)一劃撥5 .6平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)近1000萬平方米的4大公共居住組團(tuán)式保障房項目，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓、中低價商品房等各類住房保障，受到群眾普遍歡迎。

　　拓展保障房思路破解“夾心層”住房難

　　南京市房管局局長郭宏定介紹，伴隨近年房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應(yīng)急劇上漲高房價的中等偏低收入人群。

　　他說，目前城區(qū)主要有三類人群住房困難問題凸顯：一是城市中低收入群體中的住房困難戶，即“夾心層”，他們既沒有能力買房子，也享受不到廉租房和經(jīng)適房等住房保障政策；二是新就業(yè)的大中專畢業(yè)生，他們雖然有住房公積金和房貼，但仍買不起房，存在階段性住房困難；三是大批進(jìn)城務(wù)工人員，他們之中已有很多人長期居留城市，因戶籍所限，不能享有保障房政策。

　　據(jù)南京市房管部門分析，南京主城江南八區(qū)100多萬戶居民中，高、中、低收入人群分別占總?cè)丝诘?0%、60%、20%。2002年以來，以低收入住房困難戶為重點開展住房保障，全市已建成69個以“補(bǔ)磚頭”為主的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，先后交付經(jīng)濟(jì)適用房11 .3萬套；還為城市低保戶提供了2000套廉租房；為1.7萬戶低保戶與雙困戶提供了住房補(bǔ)貼。目前，全市主城區(qū)列入住房保障的10多萬戶居民中，已有75%獲得各類住房保障。

　　南京市副市長陸冰說，為解決日益突出的中等偏低收入人群的住房保障需求，南京近年將住房保障的著力點擴(kuò)展為包括低收入和中等偏低收入人群，提出“統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分層次、穩(wěn)步實施、住有所居”的住房保障思路。具體實施路徑是，以公共居住組團(tuán)式開發(fā)模式，建設(shè)公共租賃房為主體，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、人才公寓、中低價商品房等各類保障住房，以滿足不同住房困難群體的需求。交以此為動力，不斷完善全市住房保障體系和住房供應(yīng)體系，努力形成“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的城市住房保障新格局。

　　組團(tuán)式開發(fā)共享優(yōu)質(zhì)公共資源

　　記者近日走訪了南京市第一個以公共居住組團(tuán)式開發(fā)建設(shè)的保障房小區(qū)蓮花村。從市中心新街口乘地鐵約20分鐘到油坊橋站，出地鐵僅400米即到達(dá)蓮花村。這個小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢居住地段--奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有145萬平方米，外圍是六、七棟33層的高層住宅，內(nèi)部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。

　　正在小區(qū)辦理公共租賃房手續(xù)的小徐告訴記者：“我前年大學(xué)畢業(yè)后在南京建鄴區(qū)一家公司上班，工作不到兩年已經(jīng)換了三處住所，至今也沒有找到合適的房子�！彼�抱怨現(xiàn)在商品房價格太高，出租房很難找到交通方便又便宜的�！拔易罱鼜氖蟹抗芫志W(wǎng)站上了解到這個小區(qū)有公共租賃房的信息，實地察看后發(fā)現(xiàn)這里房子很好，交通又便利，租金只有相同地段的7成，我和女友都很滿意！”

　　專程來蓮花村看門面房的李女士說，“這么大的小區(qū)，交通又如此便利，一兩年內(nèi)人氣肯定能‘旺’起來。我今天來就是了解小區(qū)商業(yè)門店的情況，感覺不論是買是租都是比較好的商機(jī)”。

　　蓮花村項目副總經(jīng)理楊國濤介紹，蓮花村項目2007年開建，是目前全市組團(tuán)式開發(fā)的最大保障房項目，總投資46億元，其中公共租賃房、人才公寓與經(jīng)濟(jì)適用房有90萬平方米，共計8800套，中低價商品房55萬平方米，共計5200套。整個小區(qū)可居住4.5萬人。

　　“采用公共居住組團(tuán)式開發(fā)模式建設(shè)保障房，有益于形成更加合理的住房結(jié)構(gòu)和公共配套設(shè)施，讓不同居民群體共享優(yōu)質(zhì)公共資源和公共服務(wù)”。楊國濤說，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)了3所幼兒園、2所小學(xué)、1所中學(xué)，還有2個農(nóng)貿(mào)中心，1個社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場，周邊商業(yè)設(shè)施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。

　　據(jù)記者了解，繼蓮花村之后，南京市去年選擇城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為成熟的地塊，又規(guī)劃建設(shè)4大組團(tuán)式保障房項目。這些項目分別是位于城北的邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、城東南的花崗、城西南的西善橋岱山和江寧上坊。

　　南京市房改辦副主任王塘榮介紹，已啟動建設(shè)的這4個組團(tuán)式保障房項目，共劃撥土地5 .6平方公里，總建設(shè)規(guī)模980萬平方米，總投資300多億元，住宅總量660萬平方米。其中保障性住房510萬平方米(包括1萬套公共租賃房，5000套廉租房)，中低價商品房40萬平方米，普通商品房110萬平方米，各類公共配套320萬平方米。4個項目均有地鐵或輕軌連接，交通便利。

　　實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變加快保障房建設(shè)

　　實施公共居住組團(tuán)式開發(fā)，是南京近年保障房建設(shè)思路的重大轉(zhuǎn)變。郭宏定說，以往建設(shè)的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障房大多選點較偏遠(yuǎn)，公共配套不夠完善，一些老百姓不愿意去，甚至出現(xiàn)過棄購現(xiàn)象；還有的經(jīng)適房小區(qū)因低收入人群聚集，各種社會矛盾頻發(fā)，犯罪率較高。這兩年，南京以開發(fā)公共租賃房為主實施組團(tuán)式保障房建設(shè)，出現(xiàn)了三個可喜變化：

　　一是保障房建設(shè)由原來各區(qū)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿�市統(tǒng)一建設(shè)為主，增強(qiáng)了保障房建設(shè)的主體力量。由分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中成片建設(shè)，由單一的經(jīng)濟(jì)適用房為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�共租賃房為主的多種保障房統(tǒng)籌，適應(yīng)了不同住房困難群體的需要，擴(kuò)大了住房保障范疇。

　　二是將分散的保障房項目建設(shè)成“區(qū)域新城”，優(yōu)化了保障房居住環(huán)境，提升了居民生活質(zhì)量。南京新規(guī)劃建設(shè)的4大組團(tuán)式項目平均每個建筑面積達(dá)到200多萬平方米，相當(dāng)于一個小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設(shè)上強(qiáng)調(diào)交通、就業(yè)、居住、服務(wù)有機(jī)統(tǒng)籌，既讓不同社會群體和諧共生，又降低了保障房的建設(shè)成本，方便了群眾生活。

　　三是全市實施“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理”，大大加快了保障房建設(shè)步伐。目前，南京市房管、國土、交通、城建等融資平臺共同出資10億元成立市保障房建設(shè)公司，并選擇萬科、中海、中冶等16家知名房企進(jìn)入保障房開發(fā)企業(yè)名錄庫，與國開行、建行、交行等10多家銀行陸續(xù)開展金融合作，為公共租賃房等保障房建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　南京市副市長陸冰表示，采用公共居住組團(tuán)式開發(fā)保障房項目，促使全市保障房建設(shè)的規(guī)模與質(zhì)量顯著提升，在住房保障上真正做到還清老賬、不欠新賬，實現(xiàn)從“人等房”向“房等人”轉(zhuǎn)變。記者　徐機(jī)玲　鄧華寧　南京報道