西安確保支持保障房建設(shè)公積金安全

　　國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前公布了第一批利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市名單，地處西北的西安市被納入28個試點城市之一。記者從西安市住房公積金管理部門了解到，利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將使長期以來困擾保障性住房建設(shè)的資金問題得到有效緩解，從而極大的推動西安市保障性住房建設(shè)，有利于居民住房條件特別是中低收入家庭住房條件的改善。

　　資金保障較為充足

　　在國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門2009年10月份聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》后，西安住房公積金管理部門隨即展開了相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極爭取成為試點城市。而西安市之所以有底氣爭取成為試點城市，與其近年來公積金歸集情況良好有很大關(guān)系。

　　根據(jù)西安市公積金管理中心提供的數(shù)據(jù)，截至2010年6月底，西安市公積金歷年累計達到364億元，歸集余額達到224億元。其中2010年上半年歸集金額達到42億元，除支取和發(fā)放貸款外，還有11億元的結(jié)余，總體來說資金保障比較充裕。

　　在此次試點工作中，西安市有包括雁鴻小區(qū)、圣合家園等七個經(jīng)濟適用房小區(qū)成為試點項目，總建筑面積214萬余平方米，總投資規(guī)模53億多元，試點項目住房公積金貸款額度為35.3億元。而截至2010年6月底，西安市歷年公積金歸集余額達224億元，支持保障性住房項目貸款只占歸集余額的16%左右。

　　記者在采訪中了解到，西安市住房公積金制度建立以來，有效改善了市民的買房難問題。截至2009年底，西安市建立住房公積金制度的單位達10580個，繳存職工人數(shù)達到121萬人，累計有65萬戶職工利用住房公積金改善了住房條件。而此次通過公積金貸款建設(shè)的7個經(jīng)濟適用房小區(qū)，幾年內(nèi)建成后將提供兩萬三千多套經(jīng)濟適用房，而目前西安市通過審核具有經(jīng)濟適用房購買資格的市民家庭有近2萬戶�？梢灶A(yù)見，這些經(jīng)濟適用房投入市場后，將極大緩解西安市低收入困難家庭的買房難問題。

　　試點工作帶來三大利好

　　西安被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點城市，在當(dāng)?shù)匾�起了廣泛關(guān)注。西安市住房公積金管理中心主任薛華鋒認(rèn)為，此次試點工作，對加快西安市保障性住房建設(shè)，拓寬建設(shè)資金來源，提高住房公積金使用率，解決中低收入家庭住房困難，穩(wěn)定西安地區(qū)房價和拉動地方經(jīng)濟增長將起到積極推動作用。具體表現(xiàn)在三個方面：

　　首先是有利于解決保障房建設(shè)中的資金短缺問題。資金問題，一直是困擾各地保障性住房建設(shè)的一 大 瓶 頸 。 西 安 市 之 前 推 出 的 一 些 經(jīng) 濟 適 用 房 小區(qū) ， 一 經(jīng) 面 市 就 銷 售 一 空 ， 可 見 供 需 矛 盾 十 分 突出。而造成保障性住房供不應(yīng)求的原因，還是因為建設(shè)力度上不去。這其中資金問題是關(guān)鍵原因，由于保障性住房的公益性和低盈利性，社會資金不愿進 入 其 中 ， 而 地 方 政 府 又 沒 有 足 夠 的 財 力 加 以 保障，使得各地保障性住房建設(shè)難以得到充足的資金保障，也就難以得到長足發(fā)展，而利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，將有效緩解保障性住房建設(shè)過程中資金短缺的困境。

　　其次是有利于盤活長期“沉淀”的公積金。由于安全性的考慮，西安市歸集的巨額公積金除部分用于購買國債外，大部分放置在銀行中“吃利息”，2009年當(dāng)年實現(xiàn)增值收益只有3.75億元，而且當(dāng)前的低利率政策對公積金增值收益壓力較大。通過公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于將這些長期“沉淀”的資金盤活起來，使其發(fā)揮更大的作用。

　　最后是有利于在解決老百姓“住房難”問題的同時穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。有了公積金貸款的支持，更多的保障性住房項目將順利上馬，這也就意味著保障性住房供應(yīng)量將不斷加大，此前由于供應(yīng)不足導(dǎo)致的中低收入家庭買房難問題將得到有效緩解。與此同時，由于大量保障性住房的入市，房地產(chǎn)市場的剛性需求也將得到有效緩解，從而在一定程度上平抑房價，有利于房地產(chǎn)市場的健康有序發(fā)展。

　　多項舉措確保資金安全

　　在試點工作展開的消息公布后，社會輿論對其的質(zhì)疑也如影隨形。公眾最大的擔(dān)憂在于將事關(guān)眾多老百姓切身利益的住房公積金用于貸款，其安全性如何保證。對此西安市住房公積金管理部門表示，綜合國家有關(guān)部門制定的利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作實施意見，西安市已經(jīng)制定了相應(yīng)實施方案，將按照“安全、規(guī)范、透明、實效的原則”，通過嚴(yán)格投向、封閉管理、規(guī)范審批等辦法，確保試點工作安全有序進行。

　　在嚴(yán)格投向方面，西安市明確規(guī)定，貸款資金必須定向使用于政府主導(dǎo)面向社會公開銷售的經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)，嚴(yán)禁用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在規(guī)范審批方面，申請住房公積金貸款的項目，必須是已列入經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃和土地供應(yīng)計劃，項目選址符合城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃要求，基礎(chǔ)設(shè)施配套，公共服務(wù)到位，生活條件便利，適合居住，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合國家和西安市經(jīng)濟適用住房政策規(guī)定。

　　與此同時，西安市還將對貸款資金運行實行封閉式管理。薛華鋒說，用于保障性住房的公積金貸款將不直接發(fā)放給開發(fā)商，而是設(shè)立專戶進行封閉式管理。開發(fā)商進行保障性住房建設(shè)所需的資金，需按建設(shè)進度憑有關(guān)證明支取，此舉可以有效防止開發(fā)商將貸款挪作他用。同時西安市還將要求開發(fā)商必須具有30%的自有資金，同時必須將項目進行足額抵押，以確保所投放貸款資金的安全。

　　薛華鋒認(rèn)為，通過多項措施的保證，用于保障性住房建設(shè)的公積金貸款安全應(yīng)能得到有效保證。通過試點工作的摸索，西安市將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，力爭更多的項目能夠納入公積金貸款支持范圍，使得這一惠民政策能夠?qū)崿F(xiàn)滾動發(fā)展，從而惠及更多的住房困難群眾。□記者　石志勇　西安報道