一塊土地閑置的背后：地方政府等三方卷入其中(3)

　　政府的背影

　　2009年8月，一份落款為崇外大街6號(hào)地拆遷指揮部的宣傳材料顯示，包括新生巷在內(nèi)的這一輪拆遷，主要是為了加快6號(hào)地新世界商城及相關(guān)的供電、熱力、調(diào)壓、消防等配套設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)還要修建一條北從兩廣路經(jīng)石板胡同、向南延伸到法華寺街橫貫?zāi)媳钡氖姓�道路，并鋪設(shè)水、熱、電、氣等地下管線。

　　“這是城市建設(shè)的需要，也是大家改善居住條件的一次大好機(jī)會(huì)�！背缤獯蠼�6號(hào)地拆遷指揮部在《致崇外大街6號(hào)地居民朋友的一封信》中呼吁，“希望您能珍惜機(jī)會(huì)，早日撤離危舊房�！�

　　無(wú)獨(dú)有偶，早在2002年3月，李秀云家面臨拆遷那會(huì)兒，一系列落款為崇外大街6號(hào)地區(qū)危改拆遷辦公室的宣傳材料稱，這次危改是政府造福崇外大街6號(hào)地區(qū)居民的重要決策，是北京市的“德政工程”。

　　所謂危舊房的提法，源于北京市的危舊房改造計(jì)劃。上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)正處在向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，房地產(chǎn)業(yè)的興起使得北京城市中心的舊城土地價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)，北京市政府順勢(shì)推出一項(xiàng)大規(guī)模的“危舊房改造”計(jì)劃。

　　1992年，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)張百發(fā)受命赴港招商，香港地產(chǎn)巨子新世界發(fā)展主席鄭家純始與北京官方接觸，并選擇在崇文門外建造一座標(biāo)志性建筑——北京新世界中心。

　　新世界中國(guó)地產(chǎn)與崇文區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，通過(guò)成立一系列合資公司，崇文區(qū)政府享有新世界中國(guó)地產(chǎn)在崇文區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目30%的利潤(rùn)。

　　在這樣的背景下，合作企業(yè)北京崇文新世界房地產(chǎn)發(fā)展有限公司在1993年8月11日，由香港新世界集團(tuán)全資子公司馬迪莎有限公司與北京市崇文區(qū)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)公司合作成立，時(shí)任崇文區(qū)分管建委、市政管委、國(guó)土資源和房屋管理局副區(qū)長(zhǎng)陸海軍出任法定代表人，新世界中國(guó)公司北京項(xiàng)目管理中心主任蔡建偉任常務(wù)副總經(jīng)理。

　　該公司的經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)崇外大街危改小區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造，包括房屋設(shè)計(jì)、建設(shè)、出售、管理、出租，新建商業(yè)設(shè)施，文化娛樂(lè)設(shè)施。

　　十年間，北京市拆除危舊房屋436萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民近20萬(wàn)戶，但危改規(guī)模卻在1999年下降到90年代初的水平。進(jìn)入2000年，北京市決定加快危舊房改造的步伐。比如，崇文區(qū)就在第十個(gè)五年計(jì)劃綱要中提出，力爭(zhēng)拆除危舊房218萬(wàn)平方米，拆遷居民8.5萬(wàn)戶左右，基本完成現(xiàn)有危舊房改造任務(wù)。

　　為完成危改目標(biāo)，崇文區(qū)開(kāi)始執(zhí)行一項(xiàng)新的房改帶危改政策，旨在降低建房成本以平衡資金。其核心是，拆遷居民可選擇異地安置、拆遷補(bǔ)助和回遷三種方式，開(kāi)發(fā)企業(yè)則享受經(jīng)濟(jì)適用房的待遇——免除土地出讓金、市政費(fèi)及相關(guān)費(fèi)稅。2001年2月，新世界新開(kāi)發(fā)的新景家園就是這種政策的產(chǎn)物。但“十五”期末，崇文區(qū)還有16.5%的危改任務(wù)沒(méi)有完成。

　　2007年3月14日，崇文區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王成國(guó)向媒體透露，崇外6號(hào)地危改規(guī)劃已獲批。他說(shuō)，按正常情況來(lái)說(shuō)，6號(hào)地的拆遷、危改早就應(yīng)該啟動(dòng)了，“但是因?yàn)槭刂�天壇，天壇是歷史文化遺產(chǎn)，在規(guī)劃上北京市沒(méi)有權(quán)力批，只能上報(bào)到國(guó)家文物局，最后還報(bào)到了聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織來(lái)審查這個(gè)方案，因此拖了這么長(zhǎng)時(shí)間�！�

　　尚無(wú)更進(jìn)一步的證據(jù)表明，肩負(fù)城市建設(shè)及發(fā)展民生重任的地方政府，在某一具體地塊閑置中所起作用到底有多大。尤其是在新世界和崇文區(qū)合作的這種復(fù)雜關(guān)系里，已經(jīng)很難區(qū)分企業(yè)利益和政府行為之間的明確界限。

　　2010年8月9日，新世界中國(guó)地產(chǎn)以公告的形式回應(yīng)了外界的“囤地”質(zhì)疑：“主要由于動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期準(zhǔn)備工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲所致，例如拆遷工程及重置居民所需時(shí)間超出預(yù)期、需重新申請(qǐng)城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)批復(fù)，及就達(dá)致包括保護(hù)文物及專家論證會(huì)等在內(nèi)的特別要求而需獲取之額外審批�！辈⒑V定，“該等項(xiàng)目并不構(gòu)成閑置土地及本公司有關(guān)合營(yíng)企業(yè)公司將不會(huì)受到相關(guān)中國(guó)法律項(xiàng)下閑置土地法例的應(yīng)有懲罰”。

　　“部分企業(yè)是政府引進(jìn)的，利益捆綁在一起。”中國(guó)指數(shù)研究院指數(shù)研究中心副總經(jīng)理張化學(xué)告訴《中國(guó)新聞周刊》，“因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的，可以免受處罰，而企業(yè)囤地要被收回。”

　　在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云看來(lái)，地方政府上報(bào)閑置土地本身，就決定了數(shù)據(jù)有偏小的可能性，“從地方利益層面來(lái)說(shuō)，各地的小秘密，肯定不想讓第三方知道�！�

　　國(guó)土資源部土地利用司司長(zhǎng)廖永林也在8月19日表示：“政府原因有拆遷、規(guī)劃，其他行政審批、外資進(jìn)入審批、消防設(shè)計(jì)審批等，主要是規(guī)劃和拆遷�！�

　　國(guó)土資源部8月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，閑置時(shí)間較長(zhǎng)、但合同中未約定具體開(kāi)工時(shí)間的地塊585宗，占閑置土地總數(shù)的21%�！笆袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是平等的利益主體，當(dāng)時(shí)政府簽的合同有瑕疵，你說(shuō)怎么辦，只能逐步規(guī)范�！绷斡懒终f(shuō)。 本刊記者／楊正蓮 文／胡亞麗