“囤地一年禁買(mǎi)地”會(huì)不會(huì)成擺設(shè)

　　據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)近期出現(xiàn)的房?jī)r(jià)反彈和居民漲價(jià)預(yù)期不斷增強(qiáng)的問(wèn)題，9月26日，國(guó)土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知，凡企業(yè)違約開(kāi)發(fā)土地、因自身原因土地閑置一年的，在結(jié)案和問(wèn)題查處整改到位前將禁止競(jìng)買(mǎi)資格。同時(shí)要求，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。凡沒(méi)有按要求完成保障性住房等供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

　　“囤地一年禁買(mǎi)地”被認(rèn)為是樓市調(diào)控打出的又一記重拳，也被認(rèn)為是兩部委通知的最大亮點(diǎn)�？蓡�(wèn)題的關(guān)鍵是，這些政策能否得到有效的貫徹落實(shí)？

　　縱觀本輪樓市調(diào)控，堪稱亮點(diǎn)的地方并不少，嚴(yán)格土地供應(yīng)、出臺(tái)三套房貸政策、下達(dá)保障房建設(shè)目標(biāo)等，加之此前已經(jīng)出臺(tái)的一些政策，如閑置土地滿1年的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)；滿兩年的，政府則可以無(wú)償收回土地使用權(quán)等。這些政策不可謂不好、不嚴(yán)厲，但實(shí)際情況卻是，這些政策在執(zhí)行中都被嚴(yán)重地打了折扣，閑置時(shí)間超過(guò)一年以上的土地比比皆是，閑置時(shí)間超過(guò)5年的也不在少數(shù)。

　　那么，“囤地一年禁買(mǎi)地”的新政策，會(huì)不會(huì)和以前的政策一樣，淪為擺設(shè)呢？

　　此前的一些政策，之所以沒(méi)有能夠發(fā)揮作用，很大程度上不在企業(yè)，而在政府，在于政府沒(méi)有能夠嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)與政策規(guī)定。而地方政府之所以有令不行、有禁不止，皆在于地方政府需要依靠土地生財(cái)、土地創(chuàng)造政績(jī)，每一塊閑置的土地，都有地方政府的影子。地方政府如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，就意味著土地財(cái)政會(huì)嚴(yán)重縮水，創(chuàng)造政績(jī)的物質(zhì)基礎(chǔ)也大大減少。更重要的是，這些閑置的土地，有相當(dāng)一部分是地方政府拆遷不到位、補(bǔ)償不到位等方面的原因造成的。

　　新規(guī)在土地閑置的認(rèn)定上，明確界定，必須是企業(yè)的原因才能執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。這就給地方政府執(zhí)行政策留下了很大的余地和空間。因?yàn)椋�只要政府把土地閑置的責(zé)任“攬”過(guò)來(lái)，就可以為企業(yè)繼續(xù)參與土地競(jìng)拍創(chuàng)造條件，為繼續(xù)使用土地財(cái)政創(chuàng)造政績(jī)提供方便。

　　所以，要想真正使這項(xiàng)政策發(fā)揮作用，除了對(duì)企業(yè)下“禁令”之外，還要對(duì)地方政府下“禁令”。即一旦出現(xiàn)土地閑置一年以上的問(wèn)題，如果責(zé)任在企業(yè)，則企業(yè)不能參與新的土地的競(jìng)拍。反之，如果責(zé)任在地方政府，那么，就要按照閑置土地的數(shù)量，等量扣減地方政府的土地上市指標(biāo)和耕地使用指標(biāo)。如果能夠做到這一點(diǎn)，我想，地方政府再要做假，就要難得多，新政也不會(huì)成為一種擺設(shè)和道具。譚浩俊