濟(jì)南住房保障體系轉(zhuǎn)向 公租房、廉租房成為亮點(diǎn)

　　11月11日，濟(jì)南市第四次廉租住房實(shí)物配租選房結(jié)束，1493戶低收入家庭選到了房子，不少人喜極而泣。濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處副處長賈萌暫時(shí)松了—口氣。從廉租住房租金補(bǔ)貼到經(jīng)濟(jì)適用房，從廉租住房實(shí)物配租到公共租賃房，再到現(xiàn)在政府暫時(shí)停建經(jīng)濟(jì)適用房……自2004年從事住房保障工作以來，賈萌親眼見證了濟(jì)南市保障性住房的變遷和不斷進(jìn)步。

　　“這是—個(gè)曲折的過程，但是很高興，現(xiàn)在的格局終于明朗了起來�！辟Z萌說。

　　公租房、廉租房正成為亮點(diǎn)

　　最近，在濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處副處長賈萌和同事們的辦公桌上，有關(guān)廉租房和公租房的文件、資料越摞越高。

　　8月底，濟(jì)南市集中啟建公租房項(xiàng)目;10月，市政府發(fā)布《關(guān)于開展公共租賃住房試點(diǎn)工作的意見》;10月底，2010年度廉租住房實(shí)物配租公開搖號(hào)……

　　近來，公租房和廉租房這兩種“以租代售”的保障形式正成為省城住房保障體系的亮點(diǎn)。

　　從2007年起，濟(jì)南廉租房房源每年以成倍的趨勢增長。2010年，廉租房房源數(shù)量達(dá)到1493套;公共租賃住房作為一種試點(diǎn)新生事物，也成了2011年乃至“十二五”期間重點(diǎn)打造的項(xiàng)目，僅2010年到2011年間，濟(jì)南市就將建設(shè)公租房23000套。

　　與之形成鮮明對比的是，同樣作為保障性住房的經(jīng)濟(jì)適用房卻顯得有些“寂寞”。除了2007年在世紀(jì)中華城首次推出的600余套經(jīng)適房和2008年在長清區(qū)推出的528套經(jīng)適房外，2009到2010連續(xù)兩年，濟(jì)南市都沒有推出新的經(jīng)適房項(xiàng)目。

　　對此，市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近兩年來，政府在弱化經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，今明兩年，政府都沒有建設(shè)經(jīng)適房的指標(biāo)。

　　“政府已悄悄停建經(jīng)濟(jì)適用房，在一定程度上也糾正了一種‘錯(cuò)位的保障形式’�！睗�(jì)南知名的房產(chǎn)評論人于清稱。

　　“濟(jì)南每年光新生勞動(dòng)力就有七八萬�！睗�(jì)南市一位不愿透露姓名的官員表示，在濟(jì)南，新生勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)工人、低收入家庭群體對住房的需求量很大，但面對居高不下的房價(jià)，他們只能“望房興嘆”。

　　旺盛的需求是不可否認(rèn)的，問題的關(guān)鍵是選擇怎樣的保障方式。“按照國外比較成熟的住房保障體系劃分，保障性住房主要有救助型、援助型、互助型、自助型四大類型。”賈萌稱，廉租房實(shí)物配租屬于救助型，公租房及租金補(bǔ)貼屬于援助型，市民以公積金政策買房屬于互助型，目前還沒有自助型相關(guān)政策。

　　“按照這種劃分，經(jīng)濟(jì)適用房作為一種既非完全市場化，又非完全政府保障的房子，哪頭都不沾，處于一種比較尷尬的境地�！�

　　“既不經(jīng)濟(jì)又不適用”經(jīng)適房兩度推出兩度尷尬

　　經(jīng)適房的尷尬映射出濟(jì)南住房保障體系的坎坷之路。

　　受周邊配套不足、地理位置偏僻等因素影響，2007年一經(jīng)推出，經(jīng)適房就成了“雞肋”。

　　2008年，市民陳金住進(jìn)了省城西部的世紀(jì)中華城。與一般的商品住宅不同，陳金所住的地方是濟(jì)南市推出的首個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目。當(dāng)年聽說自己夠資格申請經(jīng)適房，陳金高興得合不攏嘴，可當(dāng)他聽說房子建在二環(huán)西路附近時(shí)，頓時(shí)就傻了眼。“那里只有一條公交線路，而我在七里堡附近上班，要是真住進(jìn)去，上班一趟就要倒三次車，一天光花在路上的時(shí)間就要4個(gè)小時(shí)�！标惤皙q豫了。

　　2007年，濟(jì)南市轉(zhuǎn)換了世紀(jì)中華城660套80至100平方米的房源，但當(dāng)年12月第一次發(fā)售時(shí)，世紀(jì)中華城就曾尷尬了一把———符合申購條件的首批204戶家庭中竟然有113戶自動(dòng)放棄選房。最終，陳金還是咬咬牙把房子買了下來。為了上班方便，他不得不買了輛摩托車，這樣一個(gè)來回能節(jié)省不少時(shí)間。

　　對此，槐蔭區(qū)房管局工作人員單女士直言不諱:“作為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)適用房的開篇之作，世紀(jì)中華城當(dāng)時(shí)的處境的確很尷尬。”單女士說，當(dāng)初做經(jīng)適房項(xiàng)目時(shí)，濟(jì)南市還沒有出臺(tái)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　除了交通不便等因素外，申請不到貸款也是大多數(shù)人棄購的重要原因。賈萌說，申請經(jīng)適房必須開低收入證明，而申請銀行貸款要出示還款能力證明，這對低收入家庭而言比較困難，而且很多申請人年齡偏大，有的還靠退休金生活，這些條件都不符合銀行的放貸要求。

　　“經(jīng)適房是典型的高不成、低不就。”2007年9月，傅強(qiáng)參加了首批經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)聽證會(huì)。他清楚地記得，當(dāng)年的聽證會(huì)上，40個(gè)聽證代表，有30余人不提倡建經(jīng)適房，當(dāng)然也包括他在內(nèi)。但經(jīng)適房探索的腳步并未因此停止。2008年9月，位于八里橋的經(jīng)適房項(xiàng)目招標(biāo)開始報(bào)名。這是濟(jì)南市區(qū)的首個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目，被很多人寄予厚望。但結(jié)果與世紀(jì)中華城一樣，該項(xiàng)目再次慘遭冷落，盡管有關(guān)方面將報(bào)名時(shí)間延長了半個(gè)月之久，項(xiàng)目最終還是沒能逃脫流標(biāo)的命運(yùn)。

　　經(jīng)適房的尷尬不僅僅出現(xiàn)在濟(jì)南。“這種‘既不經(jīng)濟(jì)又不適用’的現(xiàn)狀是一種通病，淄博等二、三線城市的經(jīng)適房選購也很不理想。”于清說。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾多次抨擊經(jīng)適房，他認(rèn)為，經(jīng)適房這種介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)之間的形式應(yīng)該被取消，轉(zhuǎn)而建更多的廉租房。北師大房地產(chǎn)研究中心主任董藩也曾表示，“在當(dāng)前的形勢下，大建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，對于救市就是一劑毒藥�！�

　　細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，八里橋項(xiàng)目在流標(biāo)后悄悄改成了廉租房，世紀(jì)中華城二期也變身為安置房。從那以后，濟(jì)南再也沒有出現(xiàn)過經(jīng)適房項(xiàng)目，倒是有一大批廉租房和公租房被提上議程。濟(jì)南的住房保障體系悄悄轉(zhuǎn)了風(fēng)向。

　　廉租房房源趨于飽和公租房下—步“唱主角”

　　“下一步，住房保障體系的主角是公租房�！辟Z萌表示，在經(jīng)濟(jì)適用房上，濟(jì)南雖然走了一定的彎路，但從廉租房實(shí)物配租及租金補(bǔ)貼再到公租房，濟(jì)南的住房保障政策有一個(gè)延續(xù)性，而且每年申請的門檻都在降低，受保障的人群也在擴(kuò)大。

　　早在2005年，濟(jì)南就開始實(shí)行廉租住房租金補(bǔ)貼保障政策。“這是一種托底政策，保證了不少落在空當(dāng)?shù)募彝ハ硎軆?yōu)惠”，而且“家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)”及“家庭住房困難標(biāo)準(zhǔn)”等政策的門檻在逐年降低，“保障面積標(biāo)準(zhǔn)”及“補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”都在逐年提高。這樣一來，受保障的群體范圍在擴(kuò)大的同時(shí)，獲益程度也在提高。2007年，家庭低收入標(biāo)準(zhǔn)是家庭成員人均年可支配收入低于7670元，到2010年，標(biāo)準(zhǔn)提高到16642元。在租金補(bǔ)貼保障面積標(biāo)準(zhǔn)上，也由最初的8平方米(含)提高到了14平方米。