日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱“《意見》”),首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位,指出要把廉租房制度作為“解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑”。
在此之前,有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革的文件中,廉租住房對應(yīng)的只是最低收入家庭,此次表述的變化,意味著保障性住房體系將開始進入“廉租房時代”。
實際上,廉租房因住戶不擁有產(chǎn)權(quán),而使得政府部門擁有了更大的靈活性,能夠根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況和租戶經(jīng)濟收入的變化,及時調(diào)整入住標準和租戶主體,從而在最大程度上實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標。
當然,以廉租房作為社會保障住房的“主要途徑”,在現(xiàn)實操作中仍面臨一定的挑戰(zhàn),其中首要的難題是,如何讓“主要途徑”的政策提法獲得具體體現(xiàn)。比如,究竟多大的建設(shè)比重才能夠稱為“主要途徑”?判斷比重的標準是什么,是含商品房在內(nèi)的全部住房,還是僅指保障性住房?為了解決此類細化問題,需要首先明確各城市低收入群體的具體標準、數(shù)量、家庭狀況和現(xiàn)有住房格局。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,按照“主要途徑”的要求,再行做出具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。
具體數(shù)據(jù)規(guī)劃上,不妨可以參照香港地區(qū)的成功經(jīng)驗。
香港目前約有1/3的人口租住在公共房屋,加上1978年開始實施的“居者有其屋”計劃,目前共有50%以上的中低收入者通過公共住房體系解決住房問題。這就表明,只有保證相當比重的保障性住房,才能夠充分體現(xiàn)“主要途徑”的政策定位。
但是,與香港不同的是,內(nèi)地要完善廉租房制度,除了統(tǒng)計規(guī)劃,更重要的考驗在于地方政府在政策落實上的決心與行動。事實上,早在1999年出臺的《城市廉租住房管理辦法》中,就已經(jīng)規(guī)定了落實廉租住房的管理部門和實施方案。但是近8年之后,即便是在經(jīng)濟發(fā)達的城市,也沒有能夠把相關(guān)政策完全落實到位。以上海為例,2003年底該市城鎮(zhèn)最低收入家庭已經(jīng)達到了25.3萬戶,但僅有2.48萬戶獲住廉租房,覆蓋面顯然遠遠不足。
廉租房政策之所以在很多地方仍停留在文件中,原因至少有兩個方面,其一是地方政府對于商業(yè)性房產(chǎn)開發(fā),存在利益依賴。伴隨著房價的一再飆升,地方政府的土地出讓收益也是水漲船高,有的地方甚至能占到地方財政收入的一半左右。因此,讓地方政府放棄收入反而投入“賠本”的廉租房建設(shè),難度很大。其二,為了落實廉租房建設(shè)資金來源,政策規(guī)定地方政府需要拿出部分土地出讓金投入其中,但由于土地出讓金屬于預(yù)算外收入,在財務(wù)監(jiān)管上存在困難,這也成為地方政府拖延、推諉建設(shè)資金投入的原因。
因此,落實廉租房“主要途徑”的定位,需要在量化明確各地方目標的基礎(chǔ)上,設(shè)立行之有效的資金和土地落實方案,以及有力的責任制。一方面,需要嚴格土地出讓資金的管理制度,做到賬面明晰、流向公開,避免地方政府“有力不出”的問題。還需要加大中央財政對經(jīng)濟相對困難的城市轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。另一方面,要把城市政府是否完成廉租房的指標作為考核內(nèi)容進行問責。
建設(shè)部部長汪光燾曾表示,住房是一種基本權(quán)利,中國將“人人享有適當住房”。公眾什么時候能享受到“廉租房時代”帶來的福祉呢?