2007年12月04日 星期二
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知易行難的“全覆蓋”住房保障體系
2007年12月04日 11:16 來源:中國經(jīng)濟(jì)時報

  幾易其稿的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》再次面臨“修正”:原定9月底完成修訂并印發(fā)全國執(zhí)行的這項政策,出臺日期已調(diào)整為“年內(nèi)”。據(jù)悉,導(dǎo)致《辦法》再次被“修正”的是,國務(wù)院希望“經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房實現(xiàn)‘無縫對接’”。為此,相關(guān)主管部門希望能夠通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房構(gòu)建一個“全覆蓋”的住房保障體系。(《新快報》12月3日)

  由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房與雙限商品房一起構(gòu)筑一道“無縫隙”、“全覆蓋”的住房保障體系,這樣一個重要的住房公共政策最新“修正”,無疑令人期待,其合理性和必要性,應(yīng)該說也是毋庸置疑的。

  我們知道,在今年8月全國住房工作會議上,經(jīng)濟(jì)適用房對應(yīng)的人群被確定為“低收入者”,而將雙限商品房確立為解決中等收入者住房問題路徑。但由此帶來的一個問題也日益凸顯:大量城市中等收入者,因為收入“不足夠低”,紛紛被排斥在經(jīng)濟(jì)適用房的適用范圍之外,而同時,他們往往又無力購買限價商品房。于是,在完整的住房保障體系上便形成一個巨大“空當(dāng)”。

  顯然,要堵住這一“空當(dāng)”,既有的以“低收入者”為對象的經(jīng)濟(jì)適用房政策,便不能不被“修正”,以便將城市廣大中等收入階層也納入到經(jīng)適房的保障范圍中來。這正如溫家寶總理日前在新加坡公開表示的:“經(jīng)濟(jì)適用房大多數(shù)是面向中產(chǎn)階級的,他們中有許多工資也不是很高”。而最近中國青年報進(jìn)行的一項調(diào)查也顯示,87.4%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房最該面向中等和中低收入者;81.2%的認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)適用房的購買收入要求過于嚴(yán)格。

  可是,為經(jīng)適房“適用”對象擴(kuò)容,構(gòu)筑“無縫隙”、“全覆蓋”的住房保障體系的道理固然清楚明白,但真正實行起來,恐怕又是一件頗有難度、前景無法讓人感到十分樂觀的事情。

  首先,一個顯而易見的難度便是:一旦中產(chǎn)階級成為經(jīng)適房的保障對象,那么必然意味著,經(jīng)適房需要極為巨大的供應(yīng)量,進(jìn)而成為時下城市住房市場的主體。依據(jù)此前建設(shè)部的一個大致估算,在城鎮(zhèn)居民中,高收入者和最低收入者各為10%左右,其余80%都屬于“中低收入者”。這也就是說,80%的城鎮(zhèn)住房供應(yīng),都將由經(jīng)濟(jì)適用房來承擔(dān)。但問題是,如此巨大的經(jīng)濟(jì)適用房供給,我們能做到嗎?據(jù)報道,目前我國經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)現(xiàn)實是:每年竣工面積占當(dāng)年新增房屋建設(shè)總量的比例,“即便在執(zhí)行較好的城市,也不到10%,很多地方只是象征性地建設(shè)”。

  當(dāng)然,如果政府能痛下決心,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策,80%這樣的經(jīng)濟(jì)適用房供給目標(biāo),也并非完全不可能做到。比如,今年8月國務(wù)院《解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中曾明確提出:“廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)”。顯然,如果這一政策被嚴(yán)格執(zhí)行,經(jīng)濟(jì)適用房的供給空間必將極大提升,而同時其建設(shè)成本又將大大降低。但讓人不放心的是:地方政府有動力和決心去執(zhí)行這一政策嗎?因為,一旦當(dāng)真嚴(yán)格去執(zhí)行,地方政府的土地收益必然大幅縮水,并且建立在此基礎(chǔ)上的“土地財政”也將難以為繼。

  此外,另一個不可忽視的難度還在于:如果80%的中低收入者都需要經(jīng)濟(jì)適用房來提供住房保障,其龐大繁復(fù)的甄別問題如何解決?眾所周知,此前,如何準(zhǔn)確甄別經(jīng)濟(jì)適用房適用對象,一直都是各地頗感棘手的一個難題,高收入者混跡其中騙購的現(xiàn)象屢禁不絕,F(xiàn)在,經(jīng)適房保障范圍大幅擴(kuò)容,甄別的任務(wù)勢必更重,既有難題勢必更難,究竟該如何化解?(張貴峰)


編輯:王菲】
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