南京市政府日前出臺(tái)《關(guān)于保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，從10月1日起，購(gòu)買90平方米以下新房、二手房，給予房款總額1%的補(bǔ)貼；超過(guò)此數(shù)者，給予房款總額0.5%的補(bǔ)貼。

　　平心而論，補(bǔ)貼額雖然只相當(dāng)于房屋打九九折，但政府的政策意圖已經(jīng)十分明顯，如紅頭文件標(biāo)題所說(shuō)，“保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展”。

　　誠(chéng)然，現(xiàn)代政府負(fù)有維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的責(zé)任，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)通常只討論中央政府的這一責(zé)任，但在當(dāng)下中國(guó)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大控制力，因而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出相當(dāng)明顯的地方分割色彩。在這種情況下，地方政府采取某些措施，穩(wěn)定所謂的地方宏觀經(jīng)濟(jì)，似乎難以避免。

　　因而，問(wèn)題不是南京市政府是不是可以救市，而是目前出手救市的理由是否充分，以及，這些措施的出臺(tái)是否采取了合理的決策程序。

　　首先，目前南京，以及整個(gè)國(guó)內(nèi)的房市是否到了需要政府出手相救的狀態(tài)？任何明理的人都承認(rèn)，過(guò)去幾年來(lái)，中國(guó)房市經(jīng)歷了一次畸形的繁榮，房屋價(jià)值嚴(yán)重被高估，在通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫、投機(jī)等等因素刺激下，房屋價(jià)格嚴(yán)重偏離普通民眾的承受水平。此時(shí)，市場(chǎng)已經(jīng)失衡，也即，利益參與各方的利益的分配已經(jīng)到了使市場(chǎng)本身無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地步。惟有經(jīng)過(guò)調(diào)整，市場(chǎng)才可恢復(fù)均衡。

　　今年以來(lái)的房市似乎就在開(kāi)始經(jīng)歷這樣一個(gè)調(diào)整過(guò)程。毫無(wú)疑問(wèn)，這樣的調(diào)整過(guò)程會(huì)給某些利益相關(guān)者帶來(lái)痛苦，比如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)下降，政府稅收相應(yīng)減少。但是，惟有經(jīng)歷這樣的調(diào)整，市場(chǎng)各種資源才能朝著有助于市場(chǎng)參與各方的利益實(shí)現(xiàn)均衡的方向重新進(jìn)行配置。

　　現(xiàn)在的問(wèn)題是，目前的房市調(diào)整是否已經(jīng)充分？顯然，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商認(rèn)為房市的調(diào)整已經(jīng)足夠，需要政府立即救市。但是，至少中央政府、中央銀行、大多數(shù)專家似乎并不這樣認(rèn)為。

　　南京市及其他若干城市的政府似乎認(rèn)同了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，覺(jué)得目前的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)到了需要政府立刻出手相救的地步。很多人懷疑，之所以持有這樣的看法，實(shí)在是因?yàn)椋�地方政府在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)事業(yè)上的利益過(guò)于巨大，地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間有緊密的利益關(guān)系。

　　這些暫且不去管它，即便政府覺(jué)得應(yīng)當(dāng)救市，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，政府該通過(guò)什么樣的程序救市。如果政府采取貨幣政策救市，比如調(diào)整信貸利率，操作起來(lái)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。只是，地方政府通常并無(wú)有效的貨幣政策權(quán)力，通常只能采取財(cái)政政策來(lái)救市。但是，一旦采取財(cái)政政策，像南京補(bǔ)貼購(gòu)房者，立刻就涉及財(cái)政決策的程序問(wèn)題：這些錢經(jīng)過(guò)地方人大常委會(huì)的審議了嗎？

　　政府所花的每一分錢，都需要預(yù)算程序來(lái)管理。政府救市開(kāi)支，尤其需要由民主程序來(lái)保證其正當(dāng)性。財(cái)政政策的正當(dāng)性本來(lái)就是有爭(zhēng)議的，因?yàn)樗�具有十分�?qiáng)烈的財(cái)富再分配意味，而且是逆向再分配：像政府拯救房市這樣的政策，具有顯著的救助富人的傾向。這樣的開(kāi)支必然引起爭(zhēng)議，一如當(dāng)下美國(guó)救市政策引發(fā)巨大的政治爭(zhēng)議。這樣的政策需要經(jīng)過(guò)辯論，經(jīng)過(guò)民主投票，方具有足夠的正當(dāng)性。

　　南京及其他城市行政部門出臺(tái)紅頭文件，隨意動(dòng)用公共財(cái)政資源拯救市場(chǎng)，即便具有經(jīng)濟(jì)上的充分理由，其在政治上的正當(dāng)性也是十分可疑的。政府或許拯救了房市，間接地拯救了自己的利益，但卻損害了自身的公信力。(北京學(xué)者 秋風(fēng))