基于國家發(fā)展進(jìn)步與國民對(duì)社會(huì)保障的迫切需求，國家應(yīng)當(dāng)以更大的投入、更快的速度、更理性的方案來促進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。2010年將是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性年份，可以預(yù)期將在多個(gè)方面取得重要進(jìn)展。

　　1.制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這既是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的迫切需要，也是中國社會(huì)主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志，但法律草案確實(shí)還需要進(jìn)一步完善。

　　2.出臺(tái)城鎮(zhèn)未就業(yè)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，從制度上填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最后一個(gè)缺漏。這一制度應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取與農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)同步推進(jìn)，同時(shí)確保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，處理好與城鎮(zhèn)老年福利津貼的關(guān)系。

　　3.加快農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐，實(shí)現(xiàn)覆蓋地區(qū)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)不低于30%。這一制度可以不追求參保率，但應(yīng)當(dāng)加快地區(qū)覆蓋推進(jìn)速度，因?yàn)樗鼊?dòng)用的是國家財(cái)政資源尤其是中央財(cái)政資源，應(yīng)當(dāng)公平惠及農(nóng)村地區(qū)老年人。2010年還應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，追求良性運(yùn)行，為未來3-5年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　4.強(qiáng)化農(nóng)民工在社會(huì)保障方面的平等權(quán)益。包括農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、享受公共服務(wù)及住房保障方面，均應(yīng)當(dāng)在遵循權(quán)益平等原則下跨出關(guān)鍵性步伐。

　　5.保障性住房建設(shè)進(jìn)入高潮，困難居民的居住條件應(yīng)當(dāng)獲得較大改善。因?yàn)樽》繂栴}已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，解決低收入群體尤其是困難居民的起碼居住條件不僅是社會(huì)保障體系建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是抑制房價(jià)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住宅理性消費(fèi)的基石，同時(shí)，國家計(jì)劃在2009-2011三年間投入保障性住房的9000億元資金，亦為2010年的保障性住房建設(shè)提供了物質(zhì)保證。

　　6.合作醫(yī)療待遇再上臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障統(tǒng)籌推進(jìn)。伴隨著國家財(cái)政對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，合作醫(yī)療報(bào)銷比例經(jīng)過從2008年的20%多提高到2009年40%以上后，到2010年應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到50%以上；同時(shí)，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度的同質(zhì)性，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村居民合作醫(yī)療的統(tǒng)籌步伐也會(huì)加快，越來越多的地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)制度整合、經(jīng)辦統(tǒng)一，促進(jìn)疾病風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步分散，并使城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障權(quán)益逐漸趨向公平。

　　7.啟動(dòng)殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)。在各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)中，殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)預(yù)計(jì)會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但制度定位的混亂可能損害殘疾人福利事業(yè)的完整性。

　　8.部分歷史遺留問題將獲得解決。包括“老工傷”問題、集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老金問題、破產(chǎn)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)問題，均應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的解決方案。

　　9.社會(huì)保障管理會(huì)有一些新的突破。如社會(huì)保險(xiǎn)基金試行預(yù)算管理等。

　　10.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)提到重要議事日程，并開展政策方案研究；但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)緩行，它只能在科學(xué)分類基礎(chǔ)上，與機(jī)關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)格遵循老人老辦法、新人新辦法原則。(鄭功成)