截至今年6月,廣州規(guī)劃建設的地下商場、停車場等建筑達1900余萬平方米。到明年,廣州地下將有“八龍穿梭”,建成地鐵總長290.5公里。如此龐大的“地下城市”,各種設施目前仍處于各自為政的階段。昨日,市人大城建委的調研報告指出,目前除了各種專項規(guī)劃外,廣州尚未編制完成一部地下空間開發(fā)總體規(guī)劃,使得地下空間的開發(fā)規(guī)劃缺乏整體性和系統(tǒng)性。

　　調研報告指出,廣州目前地下工程大多停留在對地下淺表層的開發(fā)利用,綜合使用和分層利用意識不強,導致城市地下空間資源浪費。而且地下工程之間缺乏連通,如地下管線平鋪占地日顯擁堵,無法實現(xiàn)地下交通的網(wǎng)絡化。

　　就像地面挖路一樣,各部門、單位各挖各的,地下空間開發(fā)也沒有明確的牽頭機構。調研報告指出,由于沒有成立綜合的地下空間開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調部門,因此管理工作只能分散到多個職能部門,地下空間開發(fā)中的用地、規(guī)劃、相鄰權保護等各種問題難以統(tǒng)籌協(xié)調。

　　報告還指出,由于我國尚未有一部關于地下空間開發(fā)方面的專門法律法規(guī)對其作出系統(tǒng)規(guī)定,導致地下空間產(chǎn)權歸誰成為難題。如目前廣州地鐵工程經(jīng)過農村集體土地時,從未辦理過地下空間的土地征收手續(xù),但隨著地下空間開發(fā)利用的深入發(fā)展,必然要對此加以明確。

　　目前,廣州對地下建設用地使用權與地表建設用地使用權視為一體,一并供地,對為數(shù)不多的獨立開發(fā)地下空間采取協(xié)議出讓、劃撥等方式,尚未出現(xiàn)公開招拍掛方式出讓地下建設用地使用權的個案。除了首次出讓的商業(yè)用途地下建筑計收土地出讓金外,對于參照地面建筑應當征收土地出讓金的其他用途的地下建筑,也只是采取暫緩征收的方式。

　　人大城建委建議,在加快編制總體規(guī)劃的同時,要成立專門的統(tǒng)籌協(xié)調機構,并牽頭盡快啟動地下空間專門立法及地下空間資源狀況的摸查等工作,同時組建專門的科研機構,集中解決地下空間開發(fā)利用中涉及到的各種技術難題。