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中國住房改革30年:居者有其屋的夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)(2)

2008年10月20日 05:58 來源:京華時(shí)報(bào)

  試點(diǎn)的探索

  突破了理論困境,住房改革的實(shí)踐,便在鄧小平劃定的“提高租金,出售公房”的圈子里,開始試點(diǎn)。

  最初的試點(diǎn),于1982年在四平、常州、鄭州、沙市四地起步,并以點(diǎn)狀逐步向全國分散,到1985年底,全國已有1604個(gè)城市和300個(gè)縣鎮(zhèn)在進(jìn)行住房改革的試點(diǎn),共向個(gè)人出售了1095.8萬平方米的住宅。在各地自主改革的基礎(chǔ)上,1986年,國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組又啟動(dòng)了煙臺(tái)、唐山、蚌埠三個(gè)城市的綜合配套改革。

  “這些試點(diǎn)大同小異,總的思路就是找錢,想什么辦法,才能弄來建房的錢。當(dāng)時(shí)能考慮到的就是賣房子和提高租金這兩條路,把新建住宅出售給職工個(gè)人,提高房租,把拿到的錢再投入到新的住房建設(shè)上!鄙缈圃贺(cái)貿(mào)研究所研究員、房改制度研究專家汪莉娜說,無論是哪一種辦法,都有一個(gè)問題回避不了,老百姓是否有購房的意愿和能力。

  此時(shí),中國的改革剛剛推進(jìn)到城市,企業(yè)正在進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的探索,職工工資的改革尚未全面啟動(dòng)。

  煙臺(tái)市民宮建華當(dāng)時(shí)每個(gè)月工資只有52元,根據(jù)煙臺(tái)的試點(diǎn)方案,即使在給了各種優(yōu)惠后,買一套70平方米的房子,仍然需要2萬元,相當(dāng)于她不吃不喝30余年的工資。

  不僅沒有能力買,她還有很多顧慮。

  “買房就是有私產(chǎn),誰還敢買房子。再說,住公家的房子,不僅房租低,水管壞了有人修,燈泡壞了有人換,干嗎要買房子。”

  在改革開放剛剛開始的上世紀(jì)80年代,這是絕大多數(shù)普通中國人的想法。

  提租的改革,也阻力重重。根據(jù)煙臺(tái)的方案,考慮到職工的承受能力,房租提高后,由企業(yè)按照職工工資的29%給職工發(fā)放住房券,這部分房租上漲的壓力,實(shí)際由企業(yè)承擔(dān),成為正在放權(quán)讓利的企業(yè)的一個(gè)大包袱。這個(gè)包袱,在1988年的通貨膨脹壓力下,而越發(fā)顯得沉重。

  最終,在企業(yè)的反對(duì)和各地出現(xiàn)的賤賣公房的風(fēng)潮中,這些在各地進(jìn)行的試點(diǎn)被叫;虿涣肆酥。

  “出現(xiàn)這些問題的原因,在于這個(gè)時(shí)候的改革,并沒有進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和全盤的考慮。在政府財(cái)力不足,企業(yè)面臨轉(zhuǎn)制的情況下,‘甩包袱’是政府政策選擇的初衷,企業(yè)改革、金融改革都滯后于住房改革,不能提供很好的支持!蓖衾蚰日f。

  上海的突破

  在全國的房改陷入困境時(shí),1991年,上海建立的住房公積金制度,為解決房改中的資金難題,提供了一條可行的出路。

  1985年研究生畢業(yè)分配到上海計(jì)委研究所后,戴曉波的第一個(gè)課題,就是研究住房制度改革,6年后,他是《上海住房改革方案》的方案組組長、執(zhí)筆者。

  此時(shí),“提租售房”的改革正在全國各地試點(diǎn),提租派和售房派的爭論之聲此起彼伏。在這個(gè)圈子里兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)了幾年后,戴曉波意識(shí)到,必須尋找到第三條道路。

  1990年的上海,春寒料峭,剛剛過了春節(jié),時(shí)任上海市市長的朱镕基就帶著幾個(gè)人到了新加坡等地,他此行的目的,是為上海的住房改革尋到一條破題之道。此前,他剛剛接受了人大代表的質(zhì)詢,“為什么你當(dāng)了市長,上海的住宅竣工面積少了100萬平方米?”

  “朱镕基回來后說,上海的住房制度改革,他一直放在心上,核心問題就是資金問題。新加坡的公積金制度,可以借鑒。”戴曉波說。

  1991年5月,作為5個(gè)重要內(nèi)容之一,公積金制度被寫入上海的住房改革方案。根據(jù)這個(gè)方案,上海市要為職工建立“住房基金”,錢由職工和企業(yè)共同負(fù)擔(dān),數(shù)額為職工工資總額的5%,這些錢,由公積金中心統(tǒng)一管理,用于向企業(yè)建房和個(gè)人購房發(fā)放貸款。

  建設(shè)銀行上海分行,承擔(dān)了上海全市公積金賬戶的設(shè)立工作。房地產(chǎn)信貸部主任顧浩鐘說,賬戶設(shè)立工作啟動(dòng)僅僅兩個(gè)月,建行就為全市40多萬個(gè)職工開設(shè)了賬戶,到1995年底,已經(jīng)歸集資金77.18億元。

  1992年5月8日,上海普通職工楊希鴻,出現(xiàn)在中央電視臺(tái)的新聞聯(lián)播里。穿著灰色毛衣,燙著卷發(fā)的楊希鴻,在一份油印的、略顯粗糙的借款合同上,簽下了自己的名字,成為全上海,乃至全國首批通過公積金貸款買房的個(gè)人。

  楊希鴻至今仍保存著這份編號(hào)為001號(hào)的借款合同書。合同書上寫明,楊希鴻向住房公積金中心貸了8萬元分期償還的貸款。這8萬元,幫助楊希鴻圓了多年的住房夢(mèng)。

  很多朋友來向楊希鴻祝賀,“恭喜你啊,有了自己的不動(dòng)產(chǎn)了。”楊希鴻說,這個(gè)祝賀,“比我自己理解的還要深”。

  由成思危牽頭的全國住房改革研究小組的調(diào)查數(shù)字,證明了公積金對(duì)提高公民購房能力確有作用。在被調(diào)查者中,1980年到1990年間,購買公房的居民只有8.6%;1994年到1997年推廣公積金的階段,有一半以上的人購置了公房。

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編輯:邱觀史】
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