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鄧永泉:我個人認為這是不應(yīng)該合法化的。如果合法化的話,實際上就是對小產(chǎn)權(quán)房的口子徹底放開了,那么,我們的耕地將如何保護?房屋的所有權(quán)分為兩個層面,一個是土地使用權(quán),一個是房屋所有權(quán)。小產(chǎn)權(quán)房之所以非法,是由于不是建立在國有土地使用權(quán)之上的,要解決小產(chǎn)權(quán)房問題,從操作層面上講,客觀上是有可能制定一個特定政策,將這部分土地由國家征用,補交土地出讓金,將之轉(zhuǎn)為合法。
如何解決
曹紅輝:必須對現(xiàn)有土地出讓金交納制度和方式加以改革,必須徹底扭轉(zhuǎn)各級財政嚴重依賴土地出讓金的狀況。一是分期交納土地出讓金,將成本分攤到不同時期;二是加強對城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地進行整體規(guī)劃,對國土進行統(tǒng)一的整治,加強土地供給的跨區(qū)域協(xié)調(diào),避免形成個別地區(qū)的土地供給短缺。
黨國英:對符合規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,還是應(yīng)該按一定程序?qū)⑵浜戏ɑT摻坏亩愘M和罰款交了,該補償?shù)幕A(chǔ)設(shè)施投入也可以適當補償,然后就發(fā)給住戶產(chǎn)權(quán)證。對于不符合規(guī)劃的占地規(guī)模比較大的小產(chǎn)權(quán)房,如果其符合規(guī)劃和建筑的技術(shù)標準,能與城市的總體規(guī)劃相銜接,我看可以修改規(guī)劃,然后按照前種情形處理。
最難辦的是那些完全不符合規(guī)劃要求、在技術(shù)設(shè)計規(guī)范上也不合格的小產(chǎn)權(quán)房及城中村。這是必須要拆的,現(xiàn)在不拆,以后也得拆。問題是怎么拆。我提出的原則是:管住規(guī)劃,自主開發(fā);政府監(jiān)管,讓利于民。
周畢文:今后鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)權(quán)房,從現(xiàn)有的土地制度來看,購房者需要繳納土地出讓金。如此一來購房者購買鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房屋的費用也就與購買商品房相差無幾。政府要強化農(nóng)村土地建設(shè)有序化的工作,若小產(chǎn)權(quán)房這種事情一味膨脹,就會造成對耕地的破環(huán),使得土地價值流失。
鄧永泉:出售者和購房者的利益,從司法層面來講,以現(xiàn)有法律做標準來衡量,因為小產(chǎn)權(quán)房是非法的,則當然不應(yīng)該給予保護。購房者買不起市場上的房子是社會問題,是立法層面需要考慮的問題。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題,既要維護現(xiàn)在的社會穩(wěn)定,又要杜絕未來仍然毫無顧忌建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象的發(fā)生,要在這兩者之間尋找一種平衡。
小產(chǎn)權(quán)房比較現(xiàn)實的解決方法,就是對于這些已經(jīng)既成事實的小產(chǎn)權(quán)房,不能消除其違法性,以免造成錯誤導向,并且還要始終保持其與大產(chǎn)權(quán)房之間的本質(zhì)區(qū)別,如是否可以轉(zhuǎn)讓,拆遷是否可以得到補償及具體標準,從而限制社會對小產(chǎn)權(quán)房的需求。此外,還要對出售者進行嚴厲制裁。從源頭上,對買賣雙方都給予限制。
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