沒有課題經(jīng)費，僅憑熱情和執(zhí)著，在過去三年中，李開發(fā)和李明四處“化緣”，征求各類意見，終于完成了中國住房制度立法方面來自民間的兩份重要建議稿

　　2010年兩會前夕，北京和大連，兩個素未謀面的退休公務員李開發(fā)和李明，不約而同地作出一個決定——向全國兩會、國務院辦公廳及住房和城鄉(xiāng)建設部等遞交書面建議，呼吁建立國家住房制度、加快住房保障立法，向“過度市場化住房制度”發(fā)起“二次改革”。

　　沒有課題經(jīng)費，僅憑熱情和執(zhí)著，在過去三年中，李開發(fā)和李明四處“化緣”，征求各類意見，終于完成了中國住房制度立法方面來自民間的兩份建議稿——《國家住房建設制度建議稿(2010版)》和《住房保障法草案建議稿》。

　　3月2日，《財經(jīng)國家周刊》記者從他們手里拿到了這兩份墨香猶存的建議稿。

　　“三三制”住房格局

　　李明，遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳企管處原副處長，高級經(jīng)濟師，曾因編撰《住宅立法研究》一書被媒體稱為“住宅立法專家”。

　　從2009年10月23日到12月10日的48天里，李明以平均每天100封信的效率，向1000位全國人大代表和政協(xié)委員群發(fā)了兩份建言——《致全國人大代表和全國政協(xié)委員：關(guān)于加快<住房保障法>立法的議案和提案》和《十四位專家學者聯(lián)名提出 改革供地方式 建立三三制住房制度——二次房改建議書》。

　　此前，他自費1多萬元購買400余本自己編撰的《住宅立法研究》，寄送給全國各地的官員、學者和媒體記者。

　　1000封信和400本書，李明收到了7位全國人大代表和2位全國政協(xié)委員的回復。這足以讓他激動不已。

　　李明告訴《財經(jīng)國家周刊》，2月25日晚上，全國人大代表、杭州娃哈哈集團公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后委托秘書給他打來電話，對提議大加贊賞，表示會在全國人大會議上聯(lián)系30位代表，共提此案。

　　此外，李明的建議引起了八大民主黨派中5家代表和委員的重視和回應。

　　在全國人大代表中，九三學社齊齊哈爾市委常委遲夙生曾與30多位律師邀李明座談，在對其建議字斟句酌后，形成“律師團”聯(lián)名議案，準備上呈全國人大；致公黨中央常委、天津市僑聯(lián)副主席朱天慧表示也會據(jù)此提交議案；民盟浙江省副主任委員、浙江省人民政府參事盧亦愚將其納入自己有關(guān)社會保障的總體議案中；農(nóng)工黨向全國政協(xié)提交了名為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》的提案，其中一些內(nèi)容也以李明的建議為藍本；民革中央也報送提案“加快制定《住房保障法》完善住房保障制度”。

　　李明提出，“一次房改”改掉的是實物分配的住房制度，后來出現(xiàn)了房價飛漲、“過度市場化”；而“二次房改”的核心內(nèi)容是確立“住房是準公共產(chǎn)品”，逐步實現(xiàn)“20%左右的高收入家庭購買或租賃商品住房、60%左右的中等收入家庭購買或租賃公共住房、20%左右的低收入家庭享有保障性住房”的“三三制”住房格局。

　　在李明看來，合理的住房制度應同時兼顧低、中、高三個收入層次即全體國民的住房需求，但國家《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》出臺后，保障性住房制度傾向于多建廉租房、保障低收入家庭的居住，使中等收入家庭淪為買不起商品房又申請不了廉租房的“夾心層”。因此，有必要建立第三種能夠滿足中等收入家庭住房需求的公共住房制度(包括公共租賃住房制度)，即準市場化的平價住房制度。

　　李明提出的公共住房概念，是以“定地價、定建房標準、定稅費率、定5%利潤率，競房價、競建設方案，綜合打分高者得”的方式招標供地建設的準市場化平價住房。供應對象主要是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭。“三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍參與”，是三三制住房制度創(chuàng)新的必要條件。

　　論戰(zhàn)“二次房改”

　　“二次房改”概念提出后，迅速在媒體上躥紅。有網(wǎng)站“民意調(diào)查”顯示，80%以上的網(wǎng)絡受訪者支持“二次房改”。

　　但另有看法的也不少。

　　住建部政策研究中心主任陳淮曾在公開場合表示，不論短期計劃還是“十二五”規(guī)劃，并沒有“二次房改”計劃，“中國的房子正在越蓋越結(jié)實，沒有什么泡沫，如果有泡沫那也是為節(jié)能而用的空心磚�！�

　　中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長顧云昌則說：“不能因為豬肉貴了就罵農(nóng)民，同樣不能因為房價高了就全怪開發(fā)商”，“二次房改完全沒有必要”。

　　對于這些評價，李明在自己的博客上予以回駁，說對方是在為自己參與制定的游戲規(guī)則護短。

　　這場“房改”論戰(zhàn)在2009年10月達到高潮。期間有消息說，住建部成立了一個以副部長牽頭、住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手參與的調(diào)研小組，著手調(diào)研十年房改的得與失，謀劃下一步住房制度走向。

　　但隨后住建部副部長齊驥公開辟謠，說“堅持市場化方向不動搖”，有關(guān)“二次房改”的調(diào)研言論純屬烏有，“中國房地產(chǎn)是否存在泡沫目前難界定”。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，“二次房改”之所以引起論戰(zhàn)，是因為觸及對1998年房改以來一些問題的評價。

　　1998年《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)［1998］第23號文件)明確規(guī)定：“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策�！�

　　李明告訴《財經(jīng)國家周刊》，時任副總理的溫家寶在全國城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設工作會議上就特別強調(diào)：“建立新的城鎮(zhèn)住房供應體系，重點是大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房。這既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標志�！�

　　2000年12月，溫家寶在聽取建設部工作匯報后又一次強調(diào)：“住房建設，有兩點需要明確，一是以經(jīng)濟適用住房為重點的住宅建設的方針、政策不要輕易改變；二是經(jīng)濟適用住房建設也要按照市場經(jīng)濟規(guī)律來辦�！�

　　而2003年出臺的由建設部起草、并以國務院名義下發(fā)的《國務院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)［2003］第18號文件)，將國發(fā)［1998］第23號文件的規(guī)定修改為“逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”。

　　包括李明在內(nèi)的一些學者認為，正是這一修改，改變了經(jīng)濟適用房的性質(zhì)，并使住房政策傾向于逐步演變成為全面市場化，把絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭推向商品住房市場。

　　在2010年全國兩會前夕，連續(xù)三屆擔任全國人大代表的遲夙生提出，從2008年10月全國人大常委會將住房保障法列為研究起草、條件成熟時安排審議的法律之一至今，已有一年半的時間，“時機已經(jīng)成熟”。

　　遲夙生準備向上提交李明的四項建議，其中包括成立由國務院牽頭的“深化二次房改和住房保障法立法領(lǐng)導小組”，推廣北京、重慶和深圳三市把住房用地的50%以上用于住房保障、確定房價收入比考核指標和取消住房保障戶籍限制等房改新策。

　　李明對《財經(jīng)國家周刊》說，他曾在某些會議的現(xiàn)場將“二次房改”建議書當面交給幾位領(lǐng)導，等到會議散場時，卻發(fā)現(xiàn)建議書仍舊留在座位上。