聚德花苑又稱大塘解困小區(qū)，是市住宅建設(shè)辦公室上世紀90年代規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟適用房，按照規(guī)劃，小區(qū)擁有2.2萬名居民。近一年來，有關(guān)聚德花苑業(yè)主狀告政府各職能部門的消息不斷見諸媒體。自從去年底小區(qū)落成了一座9層高、帶太平間的醫(yī)療樓，這個解困小區(qū)的業(yè)主就和政府部門較上了勁，一告再告，屢敗屢戰(zhàn)，已經(jīng)有裁決的官司業(yè)主全部告敗，但是他們?nèi)匀恍判臐M滿，認為“越來越接近真相”。
日前，記者對小區(qū)進行了深入探訪，發(fā)現(xiàn)自1999年以來，該小區(qū)維權(quán)不斷，在大大小小的維權(quán)斗爭中，業(yè)主們逐漸形成了如今的思維方式，小區(qū)內(nèi)也形成了相對固定的一個維權(quán)小集體，沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)者，也沒有固定的資金來源，卻也從來沒有人離開過。他們互稱“戰(zhàn)友”，共同維權(quán)。
5月18日，打完跟市住建辦(海珠區(qū)衛(wèi)生局為第三人)的官司后，葉山(化名)疲憊卻滿懷信心地說，“情況越來越明了了”。作為其他業(yè)主的“御用”委托代理人，聚德花苑業(yè)主葉山這個月已經(jīng)打了3次官司。
5月29日下午，葉山在越秀法院領(lǐng)到一份裁決書。針對最近開庭的《移交書》一案，法院認為，市住建辦與海珠區(qū)衛(wèi)生局簽訂《移交書》、將9層醫(yī)療樓產(chǎn)權(quán)移交的行為是一種民事法律行為，不屬于行政訴訟案的受案范圍，駁回了業(yè)主的起訴。葉山說，接下來業(yè)主會向法院遞交民事訴狀，繼續(xù)就《移交書》打官司。
醫(yī)療樓變大 眾業(yè)主堵心
“要通過打官司讓證據(jù)一步一步浮出水面”
2005年底，聚德花苑的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，小區(qū)內(nèi)在建的衛(wèi)生院越建越高，已經(jīng)從3層迅速變成了9層。業(yè)主蕭先生回憶，大樓基本落成后，陸陸續(xù)續(xù)有單位進來驗收，某日他記下了一輛車的車牌，查詢后得知，這是復(fù)大腫瘤醫(yī)院的車。消息迅速在小區(qū)傳開來，業(yè)主們開始關(guān)注這棟大樓，并擔心由此會帶來污染、輻射等一系列麻煩，尤其是醫(yī)療樓還帶了一個太平間，這讓一些業(yè)主覺得“晦氣”。
回憶起當初購房時的情況，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)這棟醫(yī)療樓已經(jīng)改變了早在1993年作出的規(guī)劃，當時規(guī)劃的小區(qū)公建配套衛(wèi)生院用地面積只有1000m2，建筑面積2000m2，如今這個大樓用地面積擴大了2倍多，建筑面積過萬平方米。業(yè)主們越來越擔心這會損害自己的權(quán)益，他們首先想到信訪，但是相關(guān)部門說該樓是有規(guī)劃許可證的。盡管當初購買的是解困房，享受過政府的優(yōu)惠政策，在走訪多個部門無果后，業(yè)主們還是選擇了訴訟。
2006年7月5日，聚德花苑業(yè)主鄧漢與廣州市衛(wèi)生局對簿公堂，要求其撤銷1998年向海珠區(qū)衛(wèi)生局作出的《關(guān)于大塘解困小區(qū)衛(wèi)生院建設(shè)問題的批復(fù)》。鄧漢認為，根據(jù)經(jīng)濟適用房的相關(guān)法律法規(guī)，解困小區(qū)非經(jīng)營性、非營利性公用配套設(shè)施的建設(shè)費是構(gòu)成房價的因素，因此業(yè)主們對小區(qū)內(nèi)的公用配套設(shè)施具有共有權(quán)利。廣州市衛(wèi)生局作出批復(fù)同意海珠區(qū)衛(wèi)生局興建小區(qū)衛(wèi)生院，而海珠區(qū)衛(wèi)生局又與復(fù)大腫瘤醫(yī)院合作設(shè)立腫瘤醫(yī)院，這侵犯了業(yè)主作為共有人的合法權(quán)益，而且改變規(guī)劃后的醫(yī)院影響了業(yè)主的健康權(quán)以及房屋的通風、采光。
對此，市衛(wèi)生局答辯說，該批復(fù)只是指導(dǎo)意見，并非行政訴訟法的受案范圍；而且業(yè)主與這個批復(fù)沒有法律上的利害關(guān)系，沒有訴訟主體資格；且批復(fù)作出至訴訟時已經(jīng)8年，超過了法定5年的訴訟期限。市衛(wèi)生局要求法院駁回起訴，7月5日的庭審辯論十分激烈，全城媒體對此事進行了報道。
8月15日，越秀區(qū)人民法院作出一審裁定，認為海珠區(qū)衛(wèi)生局已經(jīng)取得醫(yī)療樓的房產(chǎn)證，業(yè)主不能主張對其擁有共有權(quán)利，并以超過5年訴訟時效為由駁回起訴。宣讀裁定書時，旁聽業(yè)主群情激憤，當即表示上訴，并宣布已將另一行政部門——廣州市規(guī)劃局告上法院，相關(guān)業(yè)主在法院門前告訴記者，由于無法查閱到行政部門關(guān)于該醫(yī)療樓的各種批文，要通過打官司讓證據(jù)一步一步浮出水面。
9月26日狀告規(guī)劃局非法批建的案子公開開庭，業(yè)主要求市規(guī)劃局撤銷其1999年對醫(yī)療樓作出的穗城規(guī)南片建字【1995】第294號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。10月底，越秀法院同樣以超過5年訴訟時效為由駁回業(yè)主起訴。
為此事業(yè)主做出的努力遠不止于此。在此之前的9月5日，業(yè)主劉志明夫婦已經(jīng)狀告市規(guī)劃局(越秀區(qū)正骨醫(yī)院為第三人)，認為醫(yī)療樓在規(guī)劃局的《建設(shè)工程報建審核書》中為正骨醫(yī)院大塘分院(市衛(wèi)生部門一度批準由正骨醫(yī)院來建設(shè)該衛(wèi)生院，后轉(zhuǎn)由海珠區(qū)衛(wèi)生局建設(shè))，在此份報建審核書中將醫(yī)院的面積擴大了幾倍，占用了業(yè)主的共有綠化用地。業(yè)主們表示，這份報建審核書正是在此前的官司中由行政部門提交給法院的證據(jù)之一。10月17日，越秀法院以該案不屬于行政訴訟的受案范圍駁回了業(yè)主的起訴。
11月，業(yè)主丁佩民夫婦狀告廣州市國土房管局，要求撤銷對涉案醫(yī)療樓作出的房地產(chǎn)權(quán)證。12月，海珠區(qū)人民法院以業(yè)主無證據(jù)證明自己對衛(wèi)生院有共有權(quán)利為由駁回起訴……今年，業(yè)主又狀告了市疾病控制中心、市城管支隊、市住宅建設(shè)辦公室。
從去年7月圍繞醫(yī)療樓的第一場官司至今，以不同住戶的名義，聚德花苑業(yè)主相繼狀告了8個政府部門(其中一些部門以第三人身份出庭)對簿公堂，打了十幾場官司。目前業(yè)主已經(jīng)收到了9份法院的裁決書，全部敗訴。參與維權(quán)的業(yè)主說，最初他們也沒想到要打這么久的官司，但是越打越覺得接近真相，所以就一直告了下去。
管理費上漲 與物管死磕
“告物業(yè)公司有的人說我們不自量力，但我們告到他走人”
醫(yī)療樓的官司，在聚德花苑業(yè)主的維權(quán)史上只不過是最新的一筆。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)業(yè)主維權(quán)已非一朝一夕，前前后后他們已經(jīng)打了上百場官司，小區(qū)內(nèi)也早已形成了一個相對固定的維權(quán)小團體。
1999年，經(jīng)申請葉山在聚德花苑購得一套解困房，入住不久就發(fā)現(xiàn)小區(qū)的物業(yè)管理費越漲越高，從最初的1.5元／平方米一直漲到1.9元／平方米(不包括公共電費)�！皾q到一塊九時我就不交費了”，葉山說，那是1999年10月，第二年他因拖欠物管費遭到物業(yè)公司(廣州市大塘物業(yè)管理公司)的起訴。葉山發(fā)現(xiàn)，陸續(xù)被告的有近百戶業(yè)主，業(yè)主們說，被物業(yè)公司起訴的多是樓長，這在聚德花苑相當于業(yè)主代表。如今，存放在葉山手上的相關(guān)裁定書、調(diào)解書已有74份之多。
由于物價局曾經(jīng)下發(fā)過3個文件，對物業(yè)費的收費標準進行指導(dǎo)，遭到起訴的業(yè)主們又將物價局告上了法庭�！按蛐姓偎緩哪菚r就開始了”，葉山回憶，他一個人就分3次起訴物價局，一審二審共經(jīng)歷了6場官司，耗時一年，結(jié)果是全部敗訴。葉山認為，物價局穗價函【1998】198號、穗價函【1999】191號和穗價函【2000】8號文定價錯誤，侵害了消費者利益。對此，法院裁定認為物價局的指導(dǎo)價不具有強制性，業(yè)主不能以此為由狀告物價局。
2002年10月，業(yè)主黃瑞蓮也因為物業(yè)費問題狀告物價局，結(jié)局同樣是敗訴。判決下來之后的2004年6月21日，市物價局向信訪業(yè)主回復(fù)說，聚德花苑的物管費標準應(yīng)該由業(yè)主和物管企業(yè)在合同中約定，物價局已于6月8日對聚德花苑物業(yè)管理處明碼標價行為不規(guī)范進行了處理。12月13日，廣州市物價局下發(fā)文件讓物業(yè)公司和業(yè)主自行協(xié)商解決此事。
回憶起這次“斗爭”，一些業(yè)主說，“盡管我們沒有贏都是輸，但最終結(jié)果還是好的”，2004年3月20日，舊的物業(yè)公司走了，小區(qū)里來了新物業(yè)公司——棠苑物業(yè)公司，物業(yè)費也有較大下調(diào)——高層住戶從1.9元／m2降到1元／m2，低層用戶由0.55元／m2降到0.4元／m2。
與物價局打官司期間，業(yè)主藍淑淇與大塘物業(yè)公司的官司取得了小小勝利。業(yè)主稱，每戶人家購房時都預(yù)交了防盜網(wǎng)制造費、單元防盜門費、樓宇公用電控防盜門費等合計2000多元，物業(yè)公司交付的上述設(shè)施價值遠低于業(yè)主交的錢，要求物業(yè)公司退回欠款。次年4月，法院判處物業(yè)公司退還200余元給業(yè)主藍淑淇。據(jù)介紹，其余打官司的十幾戶業(yè)主也獲得了退款。雖然退款數(shù)目與業(yè)主要求的相去甚遠，但官司始終是贏了，而這也是他們唯一勝訴的民事案件。
在維權(quán)上至今仍十分活躍的幾位業(yè)主承認，這場斗爭的勝利為后來的維權(quán)埋下伏筆�！拔覀兏嫖飿I(yè)公司，有的人說我們不自量力，但是我們告到他走人”，業(yè)主何柱石說，“如果我們放棄發(fā)言權(quán)，誰替我們發(fā)言呢？”
唯一勝訴的行政案
“雖然認定了批復(fù)錯誤，但業(yè)主們自己想成立的業(yè)委會卻始終沒能成立”
穿插其間的還有一場業(yè)主與市國土房管局的行政訴訟案，這場官司也是至今為止業(yè)主在維權(quán)中唯一勝訴的行政案，該案與小區(qū)業(yè)委會的成立密切相關(guān)。1999年10月23日，市國土房管局作出了《關(guān)于聚德花苑第一屆業(yè)主委員會申請備案的批復(fù)》，“同意”聚德花苑成立第一屆業(yè)委會，并列出了10名委員的姓名。正是這份批復(fù)，讓國土房管局坐上了被告席。
據(jù)了解，1999年小區(qū)曾召開過首屆業(yè)主大會，至今小區(qū)的公告欄還有這次大會時形成的公約。但是，葉山等業(yè)主說，第一屆業(yè)委會根本就不合法。2002年4月15日，房管局向聚德花苑業(yè)主發(fā)出通知，安排關(guān)于成立業(yè)委會換屆選舉籌備小組的事項。9月6日，業(yè)主陳英祥以批復(fù)不合法為由起訴房管局，20日，越秀法院公開庭審，葉山和另一名業(yè)主黃茂發(fā)作為業(yè)主方委托代理人出庭。陳英祥認為，聚德花苑從來沒召開過半數(shù)以上業(yè)主出席的業(yè)主大會，首屆業(yè)委會選舉違反了法定程序和要求，國土房管局不應(yīng)“同意”其成立，要求撤銷這一批復(fù)。
國土局辯稱《批復(fù)》僅僅是備案，不具備行政強制力，且已過訴訟時效。當年10月17日，越秀法院一審認為，法律、法規(guī)沒有授權(quán)房管局是否同意業(yè)主委員會成立的職權(quán)，其作出的《批復(fù)》于法無據(jù)。判決《批復(fù)》錯誤，應(yīng)當予以撤銷，國土局沒有上訴，11月2日，該份判決生效。
雖然認定了批復(fù)錯誤，但是這批業(yè)主自己想成立的業(yè)委會卻始終沒能成立，包括葉山在內(nèi)的五人籌備組目前也名存實停。葉山強調(diào)，他們這個籌備組是經(jīng)過了國土房管局備案，得到過市住建辦同意的。
近4年過去了，新的業(yè)委會始終未能成立，更談不上召開業(yè)主大會。葉山說，這其中有很多原因，主要是和大塘物業(yè)公司的糾紛，因為物業(yè)費而牽扯的很多官司都還沒有了結(jié)，一些遭到起訴的樓長因為不堪其擾都漸漸退出，有些人甚至搬離了小區(qū)，連房子都賣了。
據(jù)籌備組統(tǒng)計，當時小區(qū)8成住宅樓都有業(yè)主代表，他們稱之為樓長，至今葉山還記得，那時一共有108個樓梯，每個樓梯配備一個樓長，而今最多只有4成的樓長了�！爱敃r的選舉很困難，要挨家挨戶去讓人投票”，同時，房管局對業(yè)主的資料審核也十分嚴格，要詳細登記很多資料，有些人望而卻步了�！盎I備組成立這么多年，幾乎停止了工作”，葉山說，大約一年前，籌備組的活動經(jīng)費也退給了成員，這些經(jīng)費是5個成員每人自掏腰包拿出來的。但是，后來一直熱衷維權(quán)的業(yè)主有約半數(shù)是當時的業(yè)委會候選人。
草根階層“久病成醫(yī)”
“并不是哪一個人的功勞，是集體的智慧”
歷時7年的這三次維權(quán)讓一些業(yè)主慢慢凝聚到一起。陳英祥說，其實他們就是在“大榕樹下”走到一起的�！按箝艠洹辈⒎钦娴拇嬖�，而是指一種結(jié)識方式，在農(nóng)村，鄰居們都喜歡聚集在大榕樹下聊天�！拔覀冞@十幾個人就是從聊天開始走到一起的，一開始大家都不認識”，陳英祥說，在小區(qū)的綠化帶和大排檔，一些業(yè)主經(jīng)常聚集在一起討論小區(qū)內(nèi)的事務(wù)。約在2000年左右，這個議事群體的成員開始相對固定下來，有十幾名業(yè)主經(jīng)常參與，集中在40-60歲的年齡段�；旧厦看尉S權(quán)行動之前，他們都會在一起進行討論，“并不是哪一個人的功勞，是集體的智慧”，一直作為訴訟代理人的葉山一再強調(diào)。
葉山說，在經(jīng)費上，很多業(yè)主都提出要捐款，但是大家商量了之后一致決定不收錢�！凹偃缡樟隋X就要做賬，要公開收支，有那個精力還不如做正經(jīng)事”。打官司前，每次都有業(yè)主站出來說，“這場官司算我的”，然后拿100元錢出來起訴，但是也有可能因為種種原因借用其他業(yè)主的名義�！斑@樣我只需要對幾個人負責，如果我募捐，就要向廣大業(yè)主負責”，葉山說，而且人多了意見很難統(tǒng)一，很多精力都要耗費在解釋上。
“我們目標一致，意見不統(tǒng)一也沒所謂，不被采納的話就當沒說過”，業(yè)主何柱石滿不在乎地說。從2000年至今，這十幾名業(yè)主幾乎沒有人離開過，只要有時間都會參加討論。陳英祥在番禺做工，經(jīng)常不在小區(qū)，對于這樣的業(yè)主，他們就通過打電話和發(fā)郵件來征求意見。葉山說，每次起訴書和答辯狀都是先發(fā)給業(yè)主們看，然后才定稿交給法院，一場官司最少要花半個月準備。
為什么會在打官司這條路上走得這么遠？一業(yè)主脫口而出：這是久病成醫(yī)，一邊干一邊學。他說，一開始什么都不懂，也很怕惹上官司，這群維權(quán)業(yè)主里并沒有專門學法律的，作為代理人的葉山也就是大專文憑，“走到哪一步就看哪一步的法律條文”，然后一起討論應(yīng)該怎樣打官司。多名業(yè)主表示，每次訴訟之前都先到相關(guān)單位進行過書面信訪，并且一定要讓對方簽收，問題解決不了才上法院。業(yè)主說，小區(qū)的居民都比較理性，基本沒有暴力沖突發(fā)生，“醫(yī)療樓意見這么大，但是你去看看，玻璃都沒爛過一塊”。
在向相關(guān)部門反映的過程中，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)了證據(jù)的重要性，“但我們是草根階層，拿不到那些政府部門的批文”，陳英祥說，我們只有通過訴訟拿證據(jù)，在訴訟的過程中拿到的材料越來越多，慢慢就形成了這種思維。業(yè)主們說，最高興的是拿到的規(guī)劃局的328號文，那是最初的規(guī)劃，小區(qū)的衛(wèi)生院只有1000m2，這份文件是業(yè)主申請了近一年，花了400元錢從檔案部門復(fù)印來的。
維權(quán)既是為了維護自身利益，也是為了維護法律尊嚴，有業(yè)主甚至將這一系列官司稱為“護法”。對于判決最終是否有利于自己，業(yè)主們顯得有點信心不足，目前的十幾場官司中，業(yè)主已經(jīng)收到了一審二審共9份裁決書，全部敗訴。但是他們認為自己拿到了非常多的有利證據(jù)，“如果最后通過法律途徑都無法解決的話，我們只有拿著這些證據(jù)和材料去找更高一級的法院和政府”。
除醫(yī)療樓維權(quán)外，最近的一次維權(quán)是小區(qū)內(nèi)的挖電纜事件。這次沒有鬧到上公堂的地步，因為業(yè)主們?nèi)缭敢詢數(shù)仄仁故┕挝粚㈦娎|遷出了小區(qū)。2005年初，南方電力集團一分公司在小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)11萬伏的高壓電纜，遭到小區(qū)居民強烈反對。1月23日，住建辦向住戶發(fā)出公告，說明該工程已經(jīng)取得相關(guān)施工許可，“聚德花苑的土地為國家所有，且小區(qū)為解困、經(jīng)濟適用房建設(shè)用地，享受國家又會政策，應(yīng)當服從國家的建設(shè)需要”，并稱若無端阻撓，“法律后果自負”。
但是業(yè)主們對此并未理睬。直到6月份業(yè)主們還在盡力阻止施工�！斑@件事情上老林出了不少力”，葉山說。老林指的是林杰忠，61歲已滿頭白發(fā)的他是較早搬到小區(qū)的住戶之一。林杰忠說，這是我們自己的小區(qū)，我們有70年的土地使用權(quán)，規(guī)劃里也沒說電纜要從小區(qū)內(nèi)經(jīng)過，因此“堅決不能讓他開工”。業(yè)主們采取的方法是阻撓施工，人多的時候有上百業(yè)主集體上陣，經(jīng)過持久的拉鋸，最終電纜還是從小區(qū)“遷出去了”。
接連不斷的官司會不會影響小區(qū)的房價？有業(yè)主說，維權(quán)不僅沒有讓小區(qū)聲名狼藉，房價下跌，反而讓人知道這里有一幫維權(quán)的人，認為住進來放心，“反正住到哪里都可能碰到問題”。不過葉山說，由于小區(qū)是經(jīng)濟適用房，也有業(yè)主認為告政府是“忘恩負義”，好在也沒有人上來阻撓他們的工作。
憑著堅定的信念，屢告屢敗的業(yè)主仍在屢敗屢告。去年底醫(yī)療樓外建起了圍墻，一直有工人在此活動，但是該樓也一直沒有投入使用。維權(quán)業(yè)主們?nèi)詴r常坐在醫(yī)療樓附近的大排檔前討論維權(quán)事宜，他們猜測，或許很快這樓就要開始內(nèi)部裝修了。漫長的訴訟之路會通向哪里？他們說，“訴訟的路還是要走，互相矛盾的東西會越來越清晰”。
觀察
執(zhí)著背后是信念
像聚德花苑業(yè)主這樣漫長而執(zhí)著的維權(quán)經(jīng)歷是罕見的，他們?yōu)楹文軋猿值眠@么久？記者了解到，業(yè)主們將其歸結(jié)于以下幾點：
1、相對穩(wěn)定的維權(quán)團體：成員有著共同的目標和頑強的意志，彼此之間有著充分的、良好的溝通。
2、團體內(nèi)共同認可的明確信念：通過打官司，可以了解到更多真相，可以取得更多以平民身份無法取得的證據(jù)，這些證據(jù)的取得又可以為進一步的維權(quán)提供基礎(chǔ)。
3、小區(qū)業(yè)主的理性態(tài)度：堅持合法維權(quán)，基本沒有暴力沖突發(fā)生。
4、維權(quán)資金的有效管理：不廣泛募捐，而是每場官司由少數(shù)業(yè)主出資，這樣可以避免“做賬”等繁雜事務(wù)，也避免人多了意見的分歧。
印象
永遠的委托代理人
作為歷次官司的代理人，葉山的手上已經(jīng)累積了幾大袋的材料，有業(yè)主開玩笑說，以后他可以去做律師了。而實際上，他根本沒學過法律，只拿過大專文憑。當記者問及為何每次都穿同一件白色T恤出庭時，他笑笑說“那是我的戰(zhàn)袍”。
自入住小區(qū)以來，他就一直參與維權(quán)，“精神上緊張了幾年了”。葉山坦言，每次開庭前兩三天，自己都睡不好。這一年來，葉山憔悴了不少，他似乎也并不介意，跛著腳上庭的他說，“反正我也老了”。其實他并不算老，剛滿52歲。采訪時，他一再要求不出真名，強調(diào)所有的一切都是業(yè)主的集體智慧。（徐艷）
