2007年4月，中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展中注定會(huì)留下重重一筆：月初，監(jiān)察部等八部委聯(lián)合整治房地產(chǎn)市場(chǎng)官商勾結(jié)的專項(xiàng)行動(dòng)開始部署；月底，最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議，公布從現(xiàn)在起到今年底，重點(diǎn)查辦土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。反腐“颶風(fēng)”在樓市凌厲刮起。
與此相伴，上海、北京多名“土地爺”相繼被相關(guān)部門立案調(diào)查。房地產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)力與資本相勾連的利益網(wǎng)絡(luò)正被揭穿、撕破。
官商勾結(jié)案揭開房市專項(xiàng)整治序幕
4月上旬，上海市政府新聞辦公室證實(shí)，上海市房屋土地資源管理局原副局長(zhǎng)殷國(guó)元涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正在接受中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)調(diào)查。
此前，被業(yè)界稱為“上海第一處”的上海市房地局土地利用管理處原處長(zhǎng)朱文錦已被公布立案查處。上海市紀(jì)委、上海市監(jiān)察委員會(huì)對(duì)其定性是“利用職務(wù)上便利，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金、貴重物品等財(cái)物”。
短短時(shí)間，數(shù)位曾經(jīng)掌控房屋土地審批權(quán)的官員相繼被查。反腐“颶風(fēng)”刮斷一些主管部門官員與房地產(chǎn)開發(fā)商之間的尋租鏈條。
4月底，監(jiān)察部等部委聯(lián)合部署，在全國(guó)展開重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易的專項(xiàng)行動(dòng)，并將持續(xù)到明年1月。在立項(xiàng)、拿地、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等房地產(chǎn)行政審批環(huán)節(jié)，涉及的有關(guān)部門及其工作人員濫用權(quán)力、違法不究、索賄受賄等行為成為重點(diǎn)懲治對(duì)象。
“一場(chǎng)整肅貪腐、凈化市場(chǎng)的‘樓市清污’風(fēng)暴刮起。”房地產(chǎn)專家顧海波說。
以房地審批為核心的“權(quán)力-資本”勾兌圖
近年來，房地產(chǎn)行業(yè)已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。原北京市副市長(zhǎng)劉志華、原江蘇省人大常委會(huì)副主任王武龍、原安徽省副省長(zhǎng)何閩旭，以及原天津市檢察院檢察長(zhǎng)李寶金、原青島市規(guī)劃局局長(zhǎng)張志光、原福建省工商局局長(zhǎng)周金伙等人，案發(fā)均與房地產(chǎn)審批環(huán)節(jié)的權(quán)錢交易有關(guān)。
案件背后，依稀可見一幅權(quán)力與資本相互勾連的“分利聯(lián)盟圖”：資本開路→權(quán)力壟斷者尋租→開發(fā)商取得稀缺土地資源→各種違法違規(guī)手段令開發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)極大化→國(guó)家利益損失、終端消費(fèi)者(買房人)埋單→開發(fā)商獲利→尋租者分利。
業(yè)內(nèi)人士分析，“尋租八法”是一些房地貪官慣用的伎倆：擅改控制性詳規(guī)，提高項(xiàng)目容積率，減少配套設(shè)施，讓開發(fā)商獲取超額利潤(rùn)；對(duì)未取得規(guī)劃許可擅自開發(fā)的企業(yè)以罰代拆；對(duì)不具備開工條件的項(xiàng)目核發(fā)開工許可證、未達(dá)到預(yù)售許可條件的項(xiàng)目頒發(fā)預(yù)售許可證；出具虛假檢測(cè)報(bào)告，夸大住宅面積，讓買房人吃虧、使開發(fā)企業(yè)額外獲利；縱容開發(fā)企業(yè)囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)，進(jìn)行會(huì)計(jì)造假，虛報(bào)成本，隱瞞利潤(rùn)，偷漏營(yíng)業(yè)稅，以及任意壓低或抬高拆遷價(jià)格等。
開發(fā)商投桃報(bào)李向掌控行政權(quán)力者輸送利益的方式分兩類：對(duì)在任干部，或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實(shí)上的代理人，以各種形式的賄賂，譬如項(xiàng)目公司的股份、超低價(jià)打折房、在關(guān)聯(lián)交易中讓利等；或遠(yuǎn)期兌現(xiàn)——等干部離任或下海后再到房地產(chǎn)公司任職，收獲“成果”：拿高薪、分干股。對(duì)于離任的干部，開發(fā)商重金延聘，利用其人脈關(guān)系，打通房地審批各環(huán)節(jié)，報(bào)以相應(yīng)的傭金或好處費(fèi)。“在業(yè)內(nèi)，這些都是公開的秘密，大家心照不宣�！鄙虾Ｐ录康禺a(chǎn)開發(fā)公司的一位主管說。
正是因?yàn)楣偕坦唇Y(jié)，織結(jié)成了一張致密的網(wǎng)絡(luò)，暴利的房地產(chǎn)業(yè)成了權(quán)力資本的“牧場(chǎng)”、某些利益群體的盛宴。
樓市調(diào)控需“兩手抓”
房地產(chǎn)行業(yè)的資源密集屬性決定了它是一個(gè)利益密集型行業(yè)，有太多的權(quán)力環(huán)節(jié)涉獵其中。資源稀缺、回報(bào)豐厚、行政許可影響太重、壟斷色彩過濃，諸多因素的聚合使得逐利的商業(yè)資本與審批權(quán)力媾合，成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的“特別通行證”，導(dǎo)致腐敗滋生。
上海市規(guī)劃系統(tǒng)的一位城市規(guī)劃師統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批過程中，除了規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門，還需經(jīng)房管、工商、稅收、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案�！霸谏虾�，一個(gè)項(xiàng)目搞下來一共要蓋60多個(gè)公章，北京要蓋100個(gè)以上�！�
一位不愿透露姓名的開發(fā)商坦言：“每跑一個(gè)部門、每蓋一個(gè)公章，或多或少要繳些費(fèi)用。不想被拖的話，少不了打點(diǎn)�！�
眼下的房地產(chǎn)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)上的土地出讓由土管壟斷，預(yù)、銷售許可的時(shí)間與規(guī)模由房管決定，動(dòng)拆遷由規(guī)劃部門劃定�！八堫^開關(guān)握在審批部門手里，”開發(fā)商反映，在某種程度上，房地產(chǎn)市場(chǎng)是建立在以審批權(quán)力為核心的基礎(chǔ)上的，拿地、批規(guī)劃要關(guān)系，銀行貸款要關(guān)系，銷售許可也要關(guān)系。
顧海波指出，“關(guān)系”的泛濫恰恰反映出樓市貪腐正是壟斷、權(quán)力與資本共謀的結(jié)果。政府為此付出了公信力受損的代價(jià)，消費(fèi)者為尋租埋單。當(dāng)權(quán)錢交易完成后，腐敗成本馬上會(huì)打入房?jī)r(jià)——“狼”和“狽”的投桃報(bào)李，最終要出在“羊”身上。
樓市調(diào)控得“兩手抓”，一手抓反腐，一手抓制度堵漏。全國(guó)政協(xié)委員郭松海指出，腐敗本身就是阻撓調(diào)控的大障礙，會(huì)削弱政策的執(zhí)行力，調(diào)控必須強(qiáng)化反腐力度。眼下，八部委聯(lián)手打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結(jié)抓住了“七寸”。
業(yè)內(nèi)專家建議，凈化樓市必先讓房地產(chǎn)開發(fā)各行政審批環(huán)節(jié)透明化、公開化。項(xiàng)目審批要實(shí)行問責(zé)制，誰允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市、誰私自更改指標(biāo)，就追究誰的責(zé)任。
此外，須健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和民眾監(jiān)督之下，與監(jiān)察部門建立舉報(bào)直通車，暢通案件線索輸送。只有約束與懲罰機(jī)制行之有效，腐敗勢(shì)力才不至于滲入整個(gè)調(diào)控過程，異化調(diào)控。(徐壽松 鐘昊熹)
