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中國住房體制迎來第三次變革 房價或現(xiàn)結構分化
2007年08月16日 08:43 來源:上海證券報


    《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布!兑庖姟访鞔_要求,加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。(資料圖) 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《意見》)日前發(fā)布!兑庖姟访鞔_要求,加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

  《意見》引起了各方廣泛關注和熱議。一些專家表示,《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來,以國務院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關的文件,與前兩次國務院頒布的相關文件一起,勾勒了中國市場經濟體制下住房制度的總體框架。

  “《意見》是1994年全國城鎮(zhèn)房改以來,第三次以國務院名義直接下發(fā)與我國住房制度改革相關的重大政策文件。從文件級別來講,它高于此輪房地產宏觀調控中的任何政策,是中國住房制度建設又一里程碑性文件,力度及影響非同小可!弊蛱,上海房產經濟學會住房保障專業(yè)委員會秘書長叢誠向上海證券報表示。

  《意見》發(fā)布后引起各方廣泛關注熱議。建設部部長汪光燾及新聞發(fā)言人先后接受專訪,解讀《意見》背景和實施細則。開發(fā)商們對這一專注“保障”的《意見》也異常關注,認為這是樓市調控由“主調市場”轉向“主調保障”的風向標。

  國務院第三次直接發(fā)文

  建設部政策研究中心副主任王玨林向上海證券報記者介紹,《意見》新內容體現(xiàn)在四個方面:一是保障類住房受益群體擴大,以收入論,由“最低收入”擴大到“低收入”;二是保障類住房面積限定在50至60平方米;三是政府責任細分為省級政府負責、市縣落實;四是明確保障類住房開發(fā)四個資金來源,其中土地出讓金收入用于廉租房建設的比例由此前的5%提高到10%。

  不少專家表示,《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來,以國務院名義直接下發(fā)的第三個與住房制度改革相關的文件,與前兩次國務院頒布的房改文件一起,勾勒了中國市場經濟體制下住房制度的總體框架。

  1994年7月,國務院頒布《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,住房制度改革初步啟動,在全國范圍內確立住房社會化、商品化的改革方向!爸饕獌热菔侨娼⒐e金制度、低價出售公有住房、將原安居工程轉為經濟適用房等!眳舱\介紹。

  第二個重大文件是1998年《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》,意義是停止福利分房,在制度上建立市場化住房體制,同時提出把住房產業(yè)培育成經濟支柱產業(yè)。“在亞洲金融風暴之際,這是保證中國經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要政策之一。”專家表示。

  最新發(fā)布的《意見》是13年住房體制改革以來第三次國務院直發(fā)文件。“即便是2005年的‘國八條’和2006年的九部委十五條意見,也不過是國務院辦公廳轉發(fā)!兑庖姟返膭潟r代意義將在未來顯現(xiàn)。”專家表示,如果說前兩個國務院文件開啟和實現(xiàn)了住房體制順利向市場體制轉軌,此次《意見》則通過“解困”這一保障類住房體制運作架構的細化,進一步完善了“政策+市場”的雙軌模式,避免可能出現(xiàn)的單一“重市場”的住房體制發(fā)展趨向。

  面臨六大后續(xù)任務

  根據《意見》內容,各級政府部門將有六大后續(xù)任務。一是建設部等部門負責完善保障類住房管理辦法;二是民政部等部門制定低收入家庭資格認定辦法;三是財政部等部門制定廉租房專項補助資金實施辦法;四是發(fā)改委等部門制定中央預算內投資對中西部廉租房支持辦法;五是財政部和稅務總局制定稅收支持政策;六是人民銀行等提出金融支持意見。

  其中,最迫在眉睫的任務是保障類住房體制的管理工作。根據要求,今年9月底之前,各城市人民政府向社會公布廉租房和經濟適用房申請、審核和公示辦法;今年底之前,各城市建立低收入住房困難家庭檔案,制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并向社會公布。且要按年度計劃確保資金落實、用地落實。

  SOHO中國總裁潘石屹認為,與以往住房體制政策相比,“《意見》前所未有地明確了保障類住房體制的具體完善措施,可操作性很強!蓖醌k林則稱,《意見》在現(xiàn)有住房體制基礎上細化了執(zhí)行細則,是政策性住房與市場化住房“雙軌”發(fā)展這一基本住房體制思路的進一步完善。

  “政府是解決低收入家庭住房困難的主體!苯ㄔO部在解讀政策時強調。

  房價結構分化恐難免

  住房保障體制的突出必將影響未來樓市格局。

  房地產開發(fā)方面,棲霞建設總裁陳興漢稱,將有越來越多的開發(fā)商參與到保障類住房建設中。以南京為例,如果最后政府評定20%家庭屬于低收入家庭,南京保障類住房供給將大量增加!皟(yōu)質開發(fā)商參與保障類住房建設并非無利可圖!标惻d漢稱。目前,南京對經濟適用房開發(fā)商鎖定固定回報率3%。但因為土地出讓金和稅費等優(yōu)惠政策,這些項目的成本較低,開發(fā)商啟動資金門檻也較低!耙粋10萬平方米的經濟適用房項目或者只需要1億元資金,而一個20萬平方米的商品房項目至少需要8億至10億元!标惻d漢舉例稱。

  房價方面,多數(shù)業(yè)內專家認同將呈現(xiàn)結構性分化。一方面,保障類住房價格會鎖定在較低的范圍;另一方面,商品房市場可能呈現(xiàn)較少政策干預的局面,在目前樓市升溫的大趨勢下,后者價格不排除進一步走高的可能。但是,這并不表示商品房市場價格將全線上揚。一些位于城市郊區(qū),并與保障住房形成競爭的產品或因后者供給增加而失去部分市場!叭绻耆允袌稣{節(jié)價格,高房價在一定高度后也會自然回調!迸耸俦硎。(于兵兵)

 
編輯:王菲】
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