昨天，市十三屆人大常委會第十二次會議高票通過了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，為本市實(shí)施國家重大舉措，凝聚全市人民和各方力量，積極推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)提供了有力的法制保障。認(rèn)真實(shí)施《條例》，全力完成建設(shè)國際金融中心的各項(xiàng)任務(wù)，將是上海人民對貫徹落實(shí)這一國家戰(zhàn)略的最好回答

　　昨天，市十三屆人大常委會第十二次會議高票通過了《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》。此舉標(biāo)志著本市首個為推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)制定的地方性法規(guī)破繭成蝶，上海國際金融中心建設(shè)將在新起點(diǎn)上振翅起飛。

　　《條例》的制定是上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的必要之舉

　　建設(shè)上海國際金融中心，不僅僅是上海的心愿，更是國家戰(zhàn)略及重大舉措。1991年，鄧小平同志視察上海時(shí)指出：“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海�！鄙虾�國際金融中心建設(shè)由此拉開序幕。黨中央、國務(wù)院的一系列部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，又使上海屢屢與“金融中心”結(jié)緣。今年4月，國務(wù)院關(guān)于上海推進(jìn)“兩個中心”建設(shè)的《意見》正式發(fā)布，標(biāo)志著上海國際金融中心建設(shè)由此進(jìn)入了“國家戰(zhàn)略、國家推動”的新階段。

　　對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)上海國際金融中心這一國家戰(zhàn)略來說，形成一個足以為之服務(wù)、將經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的措施以法律形式固定下來；一個足以根據(jù)其要求、將金融中心建設(shè)的“游戲規(guī)則”確定下來并使其得到穩(wěn)妥有序執(zhí)行；一個足以與之同行、為金融中心建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，意義十分重大。而對于上海來說，如何加強(qiáng)地方立法，為地方層面推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)提供法制保障顯得尤為重要。翻開《條例》，立法目的開宗明義，“為了貫徹實(shí)施建設(shè)上海國際金融中心的國家戰(zhàn)略，營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)”；推進(jìn)目標(biāo)緊扣國家戰(zhàn)略，“本市推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一部署，以金融市場體系建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新和營造環(huán)境為重點(diǎn)，將上海建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心”。

　　國際金融中心建設(shè)離不開良好的法制保障

　　制度立基，法為靈魂。許多國家或地區(qū)金融發(fā)展的歷史都表明，能成為國際金融中心的城市，例如倫敦、紐約、新加坡等，都是法制嚴(yán)明的典范。不少外國友人在了解上海國際金融中心建設(shè)情況時(shí)，并不問交易規(guī)模有多大、機(jī)構(gòu)有多少，而是問法律制度如何。因?yàn)橹贫冉∪�，基礎(chǔ)就好，再加上其他條件配合，規(guī)模自然可以上去，機(jī)構(gòu)和其他參與者就會云集。國際金融中心建設(shè)離不開一個健康的法治環(huán)境，良好的法治環(huán)境至少應(yīng)包括完備的立法、嚴(yán)明的執(zhí)法和公正的司法等，其中立法是基礎(chǔ)。

　　根據(jù)我國的立法體制，有關(guān)金融基本制度及金融業(yè)務(wù)、金融監(jiān)管的立法屬于國家事權(quán)，然而這并不意味著地方在金融立法方面無可作為。當(dāng)上海國際金融中心建設(shè)遇到一些亟待解決卻又缺乏法律規(guī)范的問題，地方立法就應(yīng)當(dāng)在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，在自己的職權(quán)空間內(nèi)有所作為�！稐l例》的出臺，正顯示了上海市人大常委會作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在面對上海國際金融中心建設(shè)這項(xiàng)全局性工作時(shí)，主動而為，充分發(fā)揮人大職能作用的積極態(tài)度。

　　《條例》的出臺，順應(yīng)了優(yōu)化上海國際金融中心建設(shè)環(huán)境的需要，順應(yīng)了上海國際金融中心建設(shè)尋求新突破的需要，順應(yīng)了保障上海國際金融中心規(guī)范建設(shè)的需要。通覽《條例》全文，可以感受到這樣一種立法精神：既積極爭取國家的支持，又努力發(fā)揮自身的潛力；既發(fā)揮好政府調(diào)動社會各方面力量和資源的能力，又尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的力量。

　　推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

　　金融市場體系是上海國際金融中心建設(shè)的核心，《條例》設(shè)專章對金融市場體系建設(shè)中的各個方面，如加強(qiáng)金融要素市場建設(shè)、做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、豐富金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展金融專業(yè)化服務(wù)、支持金融中介服務(wù)、提升金融服務(wù)水平、發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會作用等作了規(guī)范，明確提出要配合國家金融管理部門優(yōu)化金融市場參與者結(jié)構(gòu)，將上海銀行間同業(yè)拆放利率和國債收益率培育成為金融市場的基準(zhǔn)利率，促進(jìn)各類金融信息系統(tǒng)、市場交易系統(tǒng)互聯(lián)互通等，鼓勵有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)，設(shè)立金融專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　《條例》緊密結(jié)合上海實(shí)際，對區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定，要求市政府根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局，并組織編制金融集聚區(qū)布局規(guī)劃，按照國家規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的城市規(guī)劃。

　　《條例》還把規(guī)范重點(diǎn)放在推動改革創(chuàng)新，營造良好的金融發(fā)展環(huán)境這一地方可有所作為的領(lǐng)域�！稐l例》對有關(guān)部門要制定金融人才的集聚、發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃，建立與國際金融中心建設(shè)相適應(yīng)的金融人才使用評價(jià)機(jī)制等都提出了要求；明確配合國家金融管理部門建設(shè)金融業(yè)統(tǒng)一的征信平臺，健全金融業(yè)高級管理人員執(zhí)業(yè)信用記錄，并規(guī)定本市工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)�！稐l例》還要求市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為金融要素市場、金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件，在國家金融管理部門支持下，將各類金融創(chuàng)新成果率先在本市實(shí)施推廣�！稐l例》在增強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范能力、維護(hù)金融穩(wěn)定和安全等方面也作出了具體規(guī)定。

　　建設(shè)上海國際金融中心前景美好，任重道遠(yuǎn)�！稐l例》的出臺，為本市實(shí)施國家重大舉措，凝聚全市人民和各方力量，積極推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)提供了有力的法制保障。認(rèn)真實(shí)施《條例》，全力完成建設(shè)國際金融中心的各項(xiàng)任務(wù)，將是上海人民對貫徹落實(shí)這一國家戰(zhàn)略的最好回答。(楊佳瑛)

　　(作者為上海市人大常委會副秘書長）