深圳重典治交通能否出奇效

　　從8月1日開始實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)，被認(rèn)為是全國(guó)罰款額度最高、最嚴(yán)厲的交通處罰條例。據(jù)了解，深圳1979年僅有3563輛機(jī)動(dòng)車、4533名駕駛員；目前全市擁有157萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、165萬(wàn)名駕駛員，汽車保有量居全國(guó)前列，道路車輛密度近300輛／公里，為全國(guó)最高。這個(gè)條例能在多大程度上改善深圳日益復(fù)雜的交通環(huán)境？嚴(yán)管重罰能夠給城市汽車文明打開多大空間？

　　每天都開出高額罰單

　　8月1日下午，從汕頭一路高速開車到深圳的司機(jī)蔡某再也不能像以前那樣偷著樂了。交警發(fā)現(xiàn)，乍看是“粵B0�}95F”的該車車牌，細(xì)看卻是用彩色小膠貼在車牌上做了手腳，把“E”變成了“F”。像這樣為了躲避“電子眼”抓拍超速自作聰明改變號(hào)牌的行為，8月1日以前只是罰款1500元了事，但從當(dāng)日開始，依據(jù)新《條例》，蔡某將面臨“5萬(wàn)元罰款，扣12分，依法拘留15日”的嚴(yán)厲處罰。新《條例》對(duì)這種“改頭換面行為”的罰款額度比舊《條例》高了30多倍。

　　私家車主張先生買了新車，取得了臨時(shí)通行牌證上道行駛，但未按規(guī)定，在前后擋風(fēng)玻璃粘貼臨時(shí)通行牌證，8月1日被交警發(fā)現(xiàn)后，按照規(guī)定他被扣留了機(jī)動(dòng)車，還被處以6000元罰款，并被暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月。張先生說他剛開車，還不清楚新《條例》，也不知道按規(guī)定一定要將臨時(shí)通行牌證掛在規(guī)定的位置，這樣處罰太嚴(yán)厲了。

　　還有一輛湖南牌照的凱美瑞車主姓曾，稱其車是婚車，7月31日到達(dá)深圳，8月1日剛把車牌上的花給扯下來，紙屑還沒有打掃干凈，導(dǎo)致車牌有污損。交警按照新《條例》第二十九條規(guī)定，處以6000元罰款，暫扣曾先生駕駛證6個(gè)月。曾先生大喊冤枉，“這個(gè)處罰太嚴(yán)厲了。我昨晚才過來，不清楚這里的條例，如果知道的話，我肯定會(huì)把車牌洗干凈。這對(duì)我們外地車主不公平，交警隊(duì)?wèi)?yīng)該給我們車主解釋�！�

　　據(jù)介紹，新《條例》實(shí)施首日，共查處各類涉牌證違法39宗。深圳市交警局新聞發(fā)言人徐煒告訴記者，新《條例》確實(shí)對(duì)違規(guī)駕車人起到了震懾作用。闖紅燈，舊《條例》規(guī)定每次罰款500元，但新《條例》規(guī)定，闖紅燈第三次罰款1000元，第五次要扣駕照；車輛如有污損、遮擋，舊《條例》規(guī)定罰款500元，新《條例》改為罰款6000元，扣證6個(gè)月；新車剛上路沒牌照，原來作為無(wú)號(hào)牌處理，罰款200元，現(xiàn)在將罰款1萬(wàn)元、扣證6個(gè)月。最厲害的當(dāng)屬對(duì)泥頭車(即重型自卸貨車)的處罰，以前超載最多罰款2000元，現(xiàn)在是一超五罰，不僅罰司機(jī)，還要罰泥頭車主、車輛使用單位有關(guān)人員等5個(gè)責(zé)任人，最高罰款將達(dá)8萬(wàn)元。

　　全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)服務(wù)令制度

　　仔細(xì)研讀過新《條例》后，香港九龍重型貨車商會(huì)主席梁根權(quán)大嘆太嚴(yán)了�！耙怀�五罰真的很嚴(yán)厲，比香港還罰得厲害，香港法律規(guī)定，貨車超載要處罰司機(jī)和貨主，而深圳的超載處罰不只罰兩人�！彼�認(rèn)為，由于香港與深圳兩地存在法律上的差異，雖然從4月底開始就在香港開展新法規(guī)的宣傳工作，但香港司機(jī)要了解深圳的新《條例》，還需要一個(gè)過渡期。

　　值得一提的是，新《條例》借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家及香港、澳門交通立法管理的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)服務(wù)令制度，規(guī)定機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)巳绻�被處暫扣駕證，可以申請(qǐng)參加社會(huì)服務(wù)。用參加社會(huì)服務(wù)的時(shí)間折抵被扣駕照時(shí)間。而行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，自愿接受道路交通安全教育的，交通警察可以在安排其協(xié)助維護(hù)交通秩序后，給予口頭警告，免予罰款。對(duì)情節(jié)輕微、未影響道路通行的違法行為，經(jīng)交通警察指出后，行為人能及時(shí)糾正的，可給予口頭警告后放行。

　　這種在特區(qū)立法權(quán)的權(quán)限內(nèi)大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)情節(jié)輕微、能及時(shí)糾正的違法行為予以寬容和教育，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為則從重處罰的寬嚴(yán)相濟(jì)的理念，突出了處罰重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了處罰的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，被認(rèn)為是一種綜合利用多種方式提高違法成本以維護(hù)道路交通秩序，減少交通事故發(fā)生，同時(shí)又減少執(zhí)法成本的創(chuàng)新之舉。

　　新《條例》能否出奇效

　　深圳市交警局局長(zhǎng)劉鳳俊告訴記者，新《條例》嚴(yán)管重罰的基本思路早幾年就有了，經(jīng)歷了反復(fù)的磨合、修改，才于8月1日正式開始實(shí)施。深圳市是從1996年開始實(shí)施《道路交通安全違法行為處罰條例》的，2000年又對(duì)條例做了修改完善，2009年10月新《條例》草案公開向社會(huì)征求意見，幾易其稿。

　　由于新《條例》加大了處罰力度，消息一經(jīng)公布，立即引起廣大車主和駕駛員的關(guān)注，有人叫好，也有人覺得今后車難開了，還有人認(rèn)為這是有關(guān)部門借機(jī)增加罰款。

　　據(jù)介紹，深圳特區(qū)成立30年，深圳由一個(gè)小漁村迅速發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化城市，人、車、路發(fā)生了翻天覆地的變化。1979年，特區(qū)只有1條馬路、1個(gè)十字路口，而目前全市道路總長(zhǎng)達(dá)6163公里，擁有燈控路口1501個(gè)。劉鳳俊說，深圳市交通仍處于快速發(fā)展和矛盾凸顯的交叉時(shí)期，軌道交通建設(shè)和大規(guī)模的道路改造占用了原本并不寬裕的道路資源，機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)也帶來了車多路窄等諸多矛盾。

　　他說，到了8月份，深圳僅僅本市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量就將達(dá)到170萬(wàn)輛，交警部門的執(zhí)法成本非常高。因此，出臺(tái)這樣的嚴(yán)法重典，實(shí)際上是為了提高違法成本、降低執(zhí)法成本，讓駕車者減少事故機(jī)會(huì)，讓交通部門可以把更多的力量投入到其他城市管理職能上�！耙郧瓣J紅燈的每天有3000例，現(xiàn)在因?yàn)橛袊?yán)法重典，大家都要小心開車了，違法案例降低到每天1000例,這樣不僅管理部門少收了罰款，城市交通狀況也得到了疏解，條例的最終目的不是多罰，而是少罰、少違章�！�

　　尹小姐是私家車主，她知道新《條例》后，第一個(gè)反應(yīng)就是以后開車一定要注意一點(diǎn)了�！耙郧懊磕甑慕煌�罰款累計(jì)要交1萬(wàn)多元，以后再不注意，那得多交多少錢��？”

　　在深圳開了10年出租車的司機(jī)宗亮莆認(rèn)為，深圳就應(yīng)該像香港那樣，以嚴(yán)管重罰治理交通�！澳憧聪愀鄣慕值啦艃蓷l道，還那么井井有條，深圳這邊一條馬路上幾條道，還堵成那樣，為什么？就是因?yàn)槿�民素質(zhì)沒有提高、法律意識(shí)不強(qiáng)�！彼�覺得，“深圳要徹底解決交通問題，就應(yīng)該重罰�！薄澳切┯绣X人是不在乎錢的，多交罰款，對(duì)他們意義不大，但如果上升到法律層面，就有震懾作用�！� 本報(bào)記者 劉芳