后查韋斯時代面臨多重挑戰(zhàn) 外交政策調(diào)整引關(guān)注

　　原題：后查韋斯時代面臨多重挑戰(zhàn)

　　查韋斯去世，委內(nèi)瑞拉歷史必將翻開新的一頁。查韋斯的政治遺產(chǎn)究竟會有多少得到繼承和貫徹，委內(nèi)瑞拉在“后查韋斯時代”的政局走向值得關(guān)注。執(zhí)政黨在查韋斯之后是否能夠保持團結(jié)、經(jīng)濟政策和外交政策如何調(diào)整都是繼任政府面臨的挑戰(zhàn)。

　　3月5日，拉美激進左翼的代表人物、政治強人委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯因患癌癥與世長辭，享年僅58歲。查韋斯原是一位陸軍中校，因反對政府當(dāng)局血腥鎮(zhèn)壓參加1989年2月加拉加斯市民暴動而投身政治舞臺。在1992年2月發(fā)動政變失敗后，他轉(zhuǎn)而進行民眾動員和組織工作，創(chuàng)建了“第五共和國運動”，并在1998年當(dāng)選總統(tǒng)。

　　自1999年任職總統(tǒng)開始，查韋斯先是提出“第三條道路”，繼而提出要建設(shè)“21世紀(jì)社會主義”，在委內(nèi)瑞拉實行“玻利瓦爾革命”，建立“委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國”。政治上，他修改憲法，改“三權(quán)”(立法、行政、司法)為五權(quán)，增加了公民權(quán)和選舉權(quán)，擴大公民的政治參與。查韋斯廣泛而頻繁地利用民眾的政治參與，通過10多次全民公決修改憲法，規(guī)定各級官員可以無限期連任。

　　在經(jīng)濟上，查韋斯實行能源、電力、通訊等戰(zhàn)略部門的國有化，向石油企業(yè)開征石油暴利稅，而且在2011年進一步提高稅率，降低起征點。

　　在社會方面，查韋斯對貧困居民實行免費醫(yī)療的“深入貧民區(qū)”計劃；對貧苦民眾實施免費教育的“羅賓遜計劃”、“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”；2011年初頒布了旨在解決居民住房問題的200萬套惠民計劃。2012年政府實施的新《勞工法》還提高了普通勞動者的福利待遇，增強了對勞工權(quán)益的保護，如減少工作時間、增加法定休息日、提高社保金比例等。憑借下層民眾的支持，2012年10月，查韋斯以領(lǐng)先反對派10個百分點的優(yōu)勢第4次獲得大選的勝利。

　　然而，隨著查韋斯去世，委內(nèi)瑞拉歷史必將翻開新的一頁，查韋斯的政治遺產(chǎn)究竟會有多少得到繼承和貫徹，委內(nèi)瑞拉在“后查韋斯時代”的政局走向值得關(guān)注。

　　根據(jù)委憲法第233條規(guī)定，總統(tǒng)就職前4年內(nèi)若因故無法履行職務(wù)，須在30天之內(nèi)舉行新的總統(tǒng)選舉。

　　在執(zhí)政黨方面，查韋斯指定的接班人馬杜羅將作為委內(nèi)瑞拉社會主義統(tǒng)一黨候選人參選，反對派也在日前達成共識，繼續(xù)推舉2012年與查韋斯競爭的卡普里萊斯為候選人。最新的民調(diào)顯示，馬杜羅的支持率高出卡普里萊斯14個百分點，如果在30天內(nèi)舉行總統(tǒng)選舉，馬杜羅勝選的機會較大。目前，委內(nèi)瑞拉尚未公布選舉的具體日期，但一般認為，越快舉行選舉，對馬杜羅越有利。

　　如果馬杜羅當(dāng)選，執(zhí)政黨將面臨以下有利和不利條件。在有利條件方面，執(zhí)政黨不僅在議會中占有多數(shù)席位，控制著最高法院、選舉法院等機構(gòu)，還在2012年大選中獲得了全國23個州中的19個州長職位，再加上作為查韋斯接班人的政治影響和下層民眾的支持，對推進政府方面的工作十分有利。

　　當(dāng)然，馬杜羅執(zhí)政的不利條件也是存在的。首先，執(zhí)政黨在查韋斯之后是否能夠保持團結(jié)。馬杜羅、議長卡韋略、能源和石油部長拉米萊斯并稱執(zhí)政黨的三駕馬車，三人各有所長：卡韋略與軍方關(guān)系密切，很多將領(lǐng)的提升都與他有關(guān)；拉米萊斯則掌握著委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟命脈——石油，控制著委內(nèi)瑞拉石油公司(PDVSA)，還負責(zé)住房建設(shè)和很多國有化計劃；馬杜羅則曾為工會領(lǐng)導(dǎo)人，得到中下層民眾的廣泛支持。

　　其次，必須調(diào)整目前的經(jīng)濟政策。查韋斯執(zhí)政14年來，不僅國有化政策限制了外國投資，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)收入依靠石油，食品及其他工業(yè)品依靠進口的狀況十分嚴(yán)重。國際油價的波動和國內(nèi)石油工人的罷工以及石油行業(yè)管理和技術(shù)人員的缺乏直接影響著國家的石油收入。雖然2011和2012年經(jīng)濟保持了4%至5%的恢復(fù)性增長，但通貨膨脹率和失業(yè)率仍居高不下，甚至可能更加惡化。英國經(jīng)濟學(xué)家情報社(EIU)預(yù)計2013至2017年委內(nèi)瑞拉年經(jīng)濟增長率將在3.2%以下，而到2017年失業(yè)率和通貨膨脹率將分別達到9%和23.6%。此外，社會上暴力、搶劫和槍殺等犯罪案件頻發(fā)，投資環(huán)境嚴(yán)重惡化，資本外逃非常嚴(yán)重。世界銀行發(fā)布的《2013年營商環(huán)境報告》對全球185個經(jīng)濟體的營商便利度進行評估和排名，委排名第180位，居拉美地區(qū)之末，顯示委已成拉美地區(qū)最不宜經(jīng)商的國家。

　　第三，是否調(diào)整外交政策也是繼任政府面臨的挑戰(zhàn)。查韋斯政府不僅用石油美元援助古巴以及其他加勒比國家，還建立了“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”、南方銀行等國際機構(gòu)和組織，委內(nèi)瑞拉都是最重要的出資國。鑒于國內(nèi)經(jīng)濟方面的不利局面，政府將面臨是否減少對外援助的抉擇。如果調(diào)整查韋斯時期的外交政策，不僅會影響委內(nèi)瑞拉在國際上的地位，還可能影響馬杜羅在執(zhí)政黨中的地位。

　　如果執(zhí)政黨的馬杜羅當(dāng)選，查韋斯時期的政策不會很快發(fā)生變化，拉美的左翼在多數(shù)國際政治格局也不會很快變化，短期內(nèi)繼承大于變化，但也會面臨國內(nèi)經(jīng)濟和反對派方面的壓力，不排除采取弱化查韋斯的國有化等方面的措施，政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度會下降。

　　在中委關(guān)系方面，中委戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)容將不斷豐富，對中委合作項目仍然會順利推進。如果反對派當(dāng)選，委內(nèi)瑞拉政府的執(zhí)政理念將發(fā)生重大變化，國有化和社會計劃的推進將受到影響甚至改變，外交方面的挑戰(zhàn)力度會更大，對古巴以及其他美洲玻利瓦爾聯(lián)盟國家的援助可能停止，與美國的關(guān)系會逐漸改善，但仍然會重視中委關(guān)系，加強對華合作仍將是委內(nèi)瑞拉外交的重要目標(biāo)，這是大局，但同時可能會重新審核一些項目的協(xié)議，影響這些項目的順利推進。(楊建民 作者系中國社科院拉美所政治室副主任)