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　　相比西方彩票業(yè)的層層設(shè)防，中國彩票業(yè)至今仍處“三無地帶”

　　3.599億！這或許是今年10月最讓中國人印象深刻的數(shù)字之一。一切都始于8日晚福彩雙色球開出的3.599億元超級大獎(jiǎng)，而中獎(jiǎng)?wù)咧两袢浴蔼q抱琵琶半遮面”，遲遲未兌獎(jiǎng)。

　　或許令彩票發(fā)行和管理部門始料未及的是，在羨慕中獎(jiǎng)?wù)叩倪\(yùn)氣之余，中國輿論幾乎一邊倒地就是否應(yīng)該公開中獎(jiǎng)?wù)呱矸�，以及中國彩票業(yè)的弊端展開了口誅筆伐。與中國彩票管理者今天面對的尷尬現(xiàn)實(shí)相比，西方彩票業(yè)的透明與規(guī)范尤其值得借鑒。

　　彩票銷售設(shè)置多重防火墻

　　西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀(jì)初，經(jīng)過200多年發(fā)展，已經(jīng)形成健全的彩票立法體系。

　　“我們從來都不會質(zhì)疑彩票機(jī)構(gòu)的透明度�！泵绹�加州的路易斯女士在北京教書，她聽見學(xué)生課下討論河南安陽彩票事件時(shí)很是驚訝。而路易斯對美國彩票機(jī)構(gòu)的百分之百信任，正是來源于美國彩票制度的健全和彩票機(jī)構(gòu)的透明操作。路易斯告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，美國的彩票機(jī)構(gòu)工作很透明，彩民們可以在網(wǎng)站上找到資金去向、中獎(jiǎng)?wù)哔Y料等一系列信息。

　　來自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運(yùn)行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設(shè)防，“‘運(yùn)動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據(jù)史密斯介紹，英國任何一個(gè)彩票銷售系統(tǒng)都要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金違規(guī)和盜用的現(xiàn)象。首先，各彩票銷售機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)本門店銷售；銷售資金匯攏后，公益資金須上交政府部門，政府再委托專門慈善機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)；而搖獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營由專業(yè)技術(shù)公司獨(dú)立承擔(dān)；最后，所有的資金流向由獨(dú)立的彩票監(jiān)管委員會監(jiān)管，監(jiān)督內(nèi)容包括彩民的各項(xiàng)權(quán)益是否得到保障、彩票的各項(xiàng)收入支出報(bào)表，并及時(shí)對外公示。

　　在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權(quán)、運(yùn)營彩票委員會的結(jié)構(gòu)、運(yùn)營彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。

　　相比之下，中國的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無地帶”：無獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、無防火墻、無健全信息披露制度。

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