轉(zhuǎn)變或調(diào)整都意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面發(fā)生了不同程度的改變

　　歐盟委員會(huì)3月3日正式公布了指引歐盟未來(lái)十年發(fā)展的“歐洲2020戰(zhàn)略”。規(guī)劃指出，此次世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)“暴露了歐洲的結(jié)構(gòu)缺陷”，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，提高歐盟整體競(jìng)爭(zhēng)力，制定新發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

　　自工業(yè)革命以來(lái)，歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整、遞次升級(jí)和不斷創(chuàng)新等演變過(guò)程。每一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變或調(diào)整，都意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素生產(chǎn)率和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)生了不同程度的改變。

　　1970年代末至1990年代的重大調(diào)整

　　上世紀(jì)70年代第二次石油危機(jī)沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期滯脹，持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被經(jīng)濟(jì)危機(jī)所中斷，歐洲遭遇了諸如通脹、高失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)滯脹、國(guó)際收支惡化、公共債務(wù)攀升、貨幣混亂等諸多問(wèn)題，包括煤炭、電力、造船和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)的資本、勞動(dòng)力和資源綜合驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始失效，如何調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標(biāo)之一。

　　英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等先后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造。如英國(guó)撒切爾夫人上臺(tái)后，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，放寬限制、私有化、削弱工會(huì)力量、改革失業(yè)福利制度和實(shí)行充分就業(yè)政策等改善了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　1982年法國(guó)推行大規(guī)模國(guó)有化計(jì)劃，旨在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)中老化問(wèn)題和高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)落后局面，這些計(jì)劃對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著成效。到1988年法國(guó)計(jì)算機(jī)軟件銷量已占?xì)W洲市場(chǎng)的1/3，居歐洲第一位，僅次于美國(guó)居世界第二位。

　　里斯本議程開(kāi)啟新轉(zhuǎn)型

　　里斯本戰(zhàn)略開(kāi)啟歐洲從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。這一階段始于20世紀(jì)90年代下半葉。

　　經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，到了1990年代末，歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始趨于優(yōu)化，但歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的差距在拉大，人均GDP一直停滯在美國(guó)的70%左右。90年代中期以來(lái)，歐盟在研發(fā)和教育上資金投入的嚴(yán)重不足使得科研成果市場(chǎng)化的水平較低。目前只有兩個(gè)歐盟成員國(guó)在研發(fā)上的支出超過(guò)了GDP的3%，多數(shù)國(guó)家的大氣排放量未能達(dá)到京都議定書規(guī)定的指標(biāo)。

　　專家普遍認(rèn)為，缺乏創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力，未能適時(shí)建立以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體，是導(dǎo)致“歐洲僵化癥”長(zhǎng)期化的主要原因，因此必須盡快調(diào)整歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

　　基于上述考慮，歐盟在2000年正式推出了里斯本議程。按照議程規(guī)定，爭(zhēng)取在2010年使歐盟成為“以知識(shí)為基礎(chǔ)的、世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”。具體從8個(gè)方面全面開(kāi)啟歐盟的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程：1.創(chuàng)造歐洲信息社會(huì)；2.建立一個(gè)歐洲的創(chuàng)新、研究和發(fā)展區(qū)；3.采取自由化措施，完成單一市場(chǎng)，推行國(guó)家援助和競(jìng)爭(zhēng)政策；4.在電信、公用設(shè)施和交通方面建立網(wǎng)絡(luò)工業(yè)；5.建立有效和一體化的金融市場(chǎng)；6.從創(chuàng)業(yè)和法規(guī)方面改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；7.提高社會(huì)凝聚力，創(chuàng)造更多的工作崗位，提高勞動(dòng)技能和社會(huì)保障制度的現(xiàn)代化；8.加強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展。

　　2005年歐盟委員會(huì)推出了里斯本議程的升級(jí)版——“里斯本戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略明確了歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的未來(lái)新趨向：創(chuàng)新工業(yè)和科技體系、大力發(fā)展低能耗、高附加值、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展，推動(dòng)綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成功轉(zhuǎn)型。

　　“歐洲2020”戰(zhàn)略的核心

　　在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中，歐盟國(guó)家能否在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中居于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，取決于歐盟及其成員國(guó)在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源機(jī)制、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、在教育和培訓(xùn)上的投入，這是“歐洲2020”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

　　根據(jù)“歐洲2020戰(zhàn)略”，歐盟未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)將放在3個(gè)方面：發(fā)展以知識(shí)和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟(jì)；通過(guò)提高能源使用效率增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高就業(yè)水平，加強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

　　戰(zhàn)略提出了5項(xiàng)核心目標(biāo)，即到2020年實(shí)現(xiàn)20歲到64歲人群的就業(yè)率達(dá)到75%；將歐盟3%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用于研發(fā)；將溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上削減20%，將可再生能源使用比例提高至20%，將能效提高20%；將未能完成基本教育的人數(shù)控制在10%以下，讓30歲到34歲的人中至少40%接受過(guò)高等教育；將按照各國(guó)貧困線劃定的貧困人口減少25%，即將面臨貧困威脅的人數(shù)降低到2000萬(wàn)人以下。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟將在創(chuàng)新、工業(yè)政策、消除貧困等方面啟動(dòng)7項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。

　　歐洲一體化進(jìn)程中的制度建設(shè)為成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)提供了保障，這些制度因素對(duì)歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響日趨重要，不可小覷。歐洲議會(huì)3月10日中午通過(guò)歐洲議會(huì)三大黨團(tuán)提出的一項(xiàng)聯(lián)合決議，強(qiáng)調(diào)在新提出的“歐洲2020戰(zhàn)略”中強(qiáng)化整個(gè)歐洲層面的經(jīng)濟(jì)治理，以實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。□

　　(文/張敏 作者為中國(guó)社科院歐洲所科技室主任)