10月5日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)第五十二屆大會(huì)通過決議，確定了該機(jī)構(gòu)在核安全、核應(yīng)用、核技術(shù)轉(zhuǎn)讓和保障監(jiān)督實(shí)施等領(lǐng)域的未來發(fā)展方向。

　　52年前，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)根據(jù)第九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議成立，其兩項(xiàng)使命分別是防止核擴(kuò)散和促進(jìn)核能和平利用。自成立以來，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)建立并著力推廣核安全文化，為核電的安全發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)；在促進(jìn)核能和平利用的同時(shí)，有效防止了核擴(kuò)散；在推動(dòng)利用核和同位素技術(shù)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的疾病、貧困和飲用水短缺挑戰(zhàn)方面，取得顯著成就。2005年的諾貝爾和平獎(jiǎng)授予國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)及其總干事即是對(duì)其貢獻(xiàn)的認(rèn)可。

　　三個(gè)歷史性事件提升了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的作用：切爾諾貝利核泄漏推動(dòng)了國(guó)際核合作和反應(yīng)堆安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣；第一次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)催生了對(duì)核查的關(guān)注；“9·11”事件促進(jìn)了對(duì)核材料、設(shè)備和技術(shù)的安全保護(hù)。

　　近年來，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的防擴(kuò)散效能越來越為人們關(guān)注，尤其是它在當(dāng)前朝核與伊核問題中扮演的角色。但其也經(jīng)常陷入兩難的尷尬境地：國(guó)際社會(huì)期待國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)更好地完成其雙重使命——防擴(kuò)散和促進(jìn)核能和平利用，而該機(jī)構(gòu)本身卻面臨著重重難題。

　　第一個(gè)難題恰恰來自于其雙重使命：國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)到底是成為促進(jìn)核能和平利用的“奶牛”，推動(dòng)核技術(shù)共享，還是成為防止核擴(kuò)散的“看家狗”，遏制核武器擴(kuò)散？占成員國(guó)多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家是民用核技術(shù)轉(zhuǎn)讓的需求方，希望機(jī)構(gòu)優(yōu)先考慮核能和平利用；擁有核技術(shù)的少數(shù)成員國(guó)則擔(dān)憂核能和平利用所產(chǎn)生的核擴(kuò)散后果，而國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)只有在雙方“一致同意”的基礎(chǔ)上才能有所作為。如何尋求兩者之間的平衡，在實(shí)現(xiàn)核技術(shù)轉(zhuǎn)讓的同時(shí)確保嚴(yán)格核查，向來是個(gè)難題。甚至有建議稱，應(yīng)將兩項(xiàng)使命分離，成立兩個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　第二個(gè)難題是，如何確保國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核查和保障監(jiān)督問題上實(shí)現(xiàn)“政治中立”？該機(jī)構(gòu)常在涉及某個(gè)國(guó)家核查的問題上被指責(zé)為“服務(wù)于某個(gè)或某些國(guó)家”，而該機(jī)構(gòu)又常接收成員國(guó)提供的情報(bào)協(xié)助核查，如何在接收信息的同時(shí)又剔除其中的政治色彩，操作上難度不小。

　　第三是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)面臨的授權(quán)、資金和人力資源難題。一直到上世紀(jì)90年代，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)專司核查職責(zé)，但授權(quán)有限。隨著核查附加議定書的通過，其授權(quán)有所擴(kuò)大，但侵入性的核查仍需成員國(guó)的積極配合。該機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和人力資源方面的捉襟見肘同樣限制了其效能的發(fā)揮。隨著民用核能的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)面臨更多的核查需求，但經(jīng)費(fèi)數(shù)年來一直是零增長(zhǎng)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，無法更新設(shè)備，不能購(gòu)買足夠的衛(wèi)星照片，相應(yīng)的也難以在接受成員國(guó)信息的同時(shí)保持獨(dú)立性和可信性。

　　當(dāng)前，能源緊張與氣候變化的威脅正推動(dòng)核電事業(yè)的興起，人類的發(fā)展需要民用核能的共享，而核恐怖主義威脅則需要加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、材料的保護(hù)，防止核擴(kuò)散仍是艱巨任務(wù)。肩負(fù)雙重使命，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)只有在各成員國(guó)的積極配合下，才能利用多年積累的豐富的民用核技術(shù)、核安全和核查經(jīng)驗(yàn)，既滿足發(fā)展需求，也可在朝核、伊核等熱點(diǎn)核問題上有所作為。(中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員 樊吉社)