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提要：賴斯在是否出席東盟地區(qū)論壇這個(gè)問(wèn)題上的迂回曲折，折射了美國(guó)-東盟關(guān)系的微妙變化
7月27日東盟地區(qū)論壇即將在吉隆坡召開(kāi)，時(shí)逢亞太安全乃至世界形勢(shì)的多事之秋，此論壇的召開(kāi)自然吸引著國(guó)際社會(huì)的目光。但如此一個(gè)云集25個(gè)國(guó)家外長(zhǎng)的大舞臺(tái)上，有一位主角卻姍姍來(lái)遲，這就是美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯女士。
東盟地區(qū)論壇自1994年成立以來(lái)，作為東盟主要伙伴國(guó)的美國(guó)，每年由時(shí)任國(guó)務(wù)卿親自與會(huì)，但賴斯卻在她上任第一年就選擇了缺席，派自己的副手代替她參加2005年7月在老撾召開(kāi)的會(huì)議。
據(jù)美國(guó)駐馬來(lái)西亞使館的消息，賴斯將于27日傍晚抵達(dá)吉隆坡并出席論壇，那么這一年來(lái)東盟與美國(guó)是經(jīng)歷了如何的“試探求愛(ài)”，并最終走向“新婚約”的紅地毯的？
賴斯幾度與東盟“擦肩而過(guò)”
東盟地區(qū)論壇是亞太地區(qū)唯一的討論亞太安全問(wèn)題的官方組織，每年一次會(huì)議，由包括東盟、歐盟、美國(guó)、日本等在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家外長(zhǎng)參加。然而2005年，剛剛走馬上任的賴斯不僅由于“日程安排沖突”打破了美國(guó)國(guó)務(wù)卿出席該論壇的慣例，而且在2006年1月在聽(tīng)到以色列總理沙龍中風(fēng)的消息后，便取消了對(duì)雅加達(dá)的訪問(wèn)，再次錯(cuò)過(guò)了與東盟重要國(guó)家彌合分歧的機(jī)會(huì)。這些舉動(dòng)令東盟外長(zhǎng)們頗為“寒心”。
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所東盟問(wèn)題專家翟昆向《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》指出：“從個(gè)人而言，賴斯的國(guó)際政治觀中是不太重視多邊外交的。在亞洲，美國(guó)以雙邊同盟為其主要安全架構(gòu)，并不認(rèn)為類似東盟地區(qū)論壇的機(jī)制有太大作用。自911以來(lái)，美國(guó)對(duì)東盟交往重心幾乎全放在反恐上，而忽視與東盟在其他方面的發(fā)展。”
然而，賴斯的做法在國(guó)內(nèi)招致了批評(píng)。
今年2月在美國(guó)國(guó)務(wù)院召集的一次美國(guó)政商界要人出席的研討會(huì)上，美國(guó)-東盟商務(wù)委員會(huì)主席馬丁·沙利文矛頭直指賴斯：“我知道，內(nèi)閣成員和其他美國(guó)高官需要安排自己的日程，盡管如此，恐怕我們正在失去與東盟各國(guó)政府全面接觸的機(jī)會(huì)�！鄙忱牡膿�(dān)心在于“華盛頓的漫不經(jīng)心會(huì)使中國(guó)在該地區(qū)獲得更大的影響力”。
同期美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的高級(jí)研究員狄龍也在《政策評(píng)論》上發(fā)表文章憂心忡忡地指出：“過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)與東盟之間成功啟動(dòng)了27個(gè)不同級(jí)別的機(jī)制，而美國(guó)與東盟的對(duì)話雖然早在1977年就正式確立下來(lái)，但目前只有7個(gè)美國(guó)與東盟組成的機(jī)構(gòu)，且很少碰頭�！�
美對(duì)“新婚約”有周密安排
如是一幅被勾勒出來(lái)的“東盟與美國(guó)之間已受第三者威脅”場(chǎng)景，看來(lái)對(duì)美國(guó)政府調(diào)整對(duì)東盟政策起到了作用。
北大國(guó)際關(guān)系學(xué)院張錫鎮(zhèn)教授向本報(bào)指出，今年以來(lái)美國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)與東盟在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域的合作。在通過(guò)原有的軍事合作機(jī)制鞏固與新加坡、泰國(guó)及菲律賓的“舊友情”的同時(shí)，國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德高調(diào)出訪越南、印尼則是傾注熱情，重點(diǎn)發(fā)展“新戀情”。美國(guó)國(guó)務(wù)院在年初就早早宣布賴斯將出席在馬來(lái)西亞召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇；美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席理查德·盧格今年5月遞交提案，建議設(shè)立“美國(guó)駐東南亞國(guó)家聯(lián)盟全權(quán)大使”一職； 美國(guó)還在積極籌劃在今年11月的亞太經(jīng)合會(huì)議期間舉行美國(guó)-東盟峰會(huì)，這也將是雙方首屆高峰會(huì)議。
賴斯此次參加會(huì)議，預(yù)計(jì)將與東盟簽署一向項(xiàng)有關(guān)司法合作的協(xié)議和一項(xiàng)加強(qiáng)實(shí)施東盟-美國(guó)伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃的框架協(xié)議。美國(guó)是否能在與東盟簽署這個(gè)條約，是決定美國(guó)與東盟未來(lái)關(guān)系的關(guān)鍵。
東盟也想借助美國(guó)東風(fēng)
翟昆教授指出：東盟也在熱切呼吁賴斯出席，其背景是東盟在美、中、俄、日乃至印度間施行的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。
這次的東盟地區(qū)論壇除了預(yù)定議題外，可能還將討論朝鮮導(dǎo)彈試射問(wèn)題。馬來(lái)西亞外長(zhǎng)哈米德多次表示，他預(yù)計(jì)韓國(guó)、朝鮮、日本、中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)將借著出席東盟地區(qū)論壇之便，恢復(fù)六方會(huì)談協(xié)商解決朝核問(wèn)題。他說(shuō)，“作為東道主，無(wú)論六國(guó)是否進(jìn)行會(huì)談，既然他們都將來(lái)到吉隆坡，馬來(lái)西亞還是會(huì)準(zhǔn)備好會(huì)談所須的會(huì)場(chǎng)及設(shè)備。”這反映了東盟也想抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揮東盟在地區(qū)安全問(wèn)題上的作用，提升該論壇的影響力。
正是懷著這樣迫切的心情，東盟正等待著賴斯前來(lái)赴約。
(來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，記者：熊平、李慕瑾)
