2006年7月26日，美國眾議院以壓倒性多數(shù)(359對67票)通過了美印民用核能合作法案，為美國向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)，尤其是敏感的核燃料和建設(shè)核反應(yīng)堆的零部件，開了第一道門。中期選舉漸進(jìn)，議員們?yōu)榱双@得印度裔選民的支持，不惜違反美國防核擴(kuò)散立法的初衷，引來華盛頓防核擴(kuò)散人士的一片撻伐聲。
“這無異是災(zāi)難的開始。布什政府出于某種奇怪的考慮，置美印核協(xié)議于國家利益之上，不但削弱了(美國)國會(huì)的立法權(quán)，助長了印度的核武項(xiàng)目，更開了危險(xiǎn)的先例，給全球防核擴(kuò)散努力一個(gè)致命的打擊�！比A盛頓自由派智庫美國進(jìn)步中心(Center for American Progress)副總裁喬·瑟林奇昂尼(Joe Cirincione)對《華盛頓觀察》周刊表示道，“民主黨眾議員在此表決上也是完全潰散，為了選票而屈服于印度裔美國人社群的強(qiáng)大游說力量。”
但防核擴(kuò)散人士并沒有完全看衰前景，認(rèn)為美印協(xié)議還得闖過重重關(guān)卡才能真正付諸實(shí)行。美印協(xié)議要想“逆核不擴(kuò)散的潮流而上”，更艱難的障礙恐怕還等在前頭。
“眾議院雖然通過了這項(xiàng)法案，但由于法案內(nèi)容同布什最初的提議有很多的出入，因此在眾議員之間也引起了很大的爭論。部分議員還提出修正案，獲得不小的支持。可以說，議員們的顧慮并沒有完全反映在此法案的表決上。法案的通過也不是個(gè)板上釘釘?shù)蔫F案(slam-dunk)，”華盛頓防擴(kuò)散智庫軍備控制協(xié)會(huì)(Arms Control Association)執(zhí)行主任達(dá)瑞爾·金柏爾(Daryl Kimball)在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時(shí)表示道。
美印核合作：長路迢迢
布什政府是于2005年7月中旬時(shí)，趁著印度總理曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)到訪華盛頓之便，宣布華盛頓將協(xié)助印度發(fā)展其民用核能項(xiàng)目，包括向新德里出售先進(jìn)核技術(shù)。由于印度并非全球《核不擴(kuò)散條約》(Non-proliferation Treaty)的簽署國，美國依法不得向其出售核技術(shù)。因此，布什的如意算盤是否能打得成，還得看國會(huì)參眾兩院最終是否點(diǎn)頭，修改美國1978年開始生效的《防核擴(kuò)散法》(Non-Proliferation Act)。
“大家應(yīng)該要注意到，印度要能同美國達(dá)成這筆核交易，必須經(jīng)過四個(gè)步驟：首先，美國國會(huì)必須修法，準(zhǔn)許給予印度豁免權(quán)，之后，美印兩國政府必須再敲定協(xié)議細(xì)節(jié)，再讓國會(huì)表決通過；第三，印度必須就核設(shè)施的防衛(wèi)措施(safeguard)同國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)完成協(xié)商；最后，還必須要有核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)的45個(gè)成員國一致同意修改規(guī)章，給予印度豁免地位。”金柏爾詳盡地解釋道，“也就是說，美印要達(dá)成這項(xiàng)核交易，還有很長一段路要走�！�
美國眾議院于7月26日完成的表決，只能代表金柏爾上述四個(gè)步驟的第一項(xiàng)“完成了一半”，另外一半，也就是參議院對此法案的表決，預(yù)計(jì)將于9月舉行。金柏爾表示，現(xiàn)在的關(guān)鍵不在于參議院是否會(huì)通過這項(xiàng)法案，而是在于參議院會(huì)增加、通過哪些修正案。
“值得關(guān)注的是，參議院會(huì)增加什么修正條文，是不是會(huì)比眾議院更為嚴(yán)苛地看待美印核協(xié)議，”金柏爾分析道。他指出，眾議院提出的一條修正案中規(guī)定印度必須要停止制造核原料，美國才會(huì)對其輸出核原料，然而這項(xiàng)修正案并沒有獲得眾議院多數(shù)支持。
其實(shí)，在7月26日國會(huì)眾議院長達(dá)7個(gè)小時(shí)的攻防戰(zhàn)中，總共有6項(xiàng)修正案在提出后被否決，除了上述金柏爾提及的修正案外，還包括民主黨馬塞諸塞州眾議員愛德華·馬爾基(Edward Markey)提出的一項(xiàng)修正案，要求印度在美國防止伊朗獲得核武的努力上充分合作，才能吃下美國的核技術(shù)轉(zhuǎn)讓“胡蘿卜”。這項(xiàng)提案雖然也沒有通過，但還是獲得眾議院193票的支持(235票反對)，顯示仍有不少議員在質(zhì)疑美印核協(xié)議。
“眾議院通過的美印核合作法案為此法案最終的通過開了個(gè)頭。但目前在參議院討論的版本較眾議院通過的法案，條件設(shè)定得更為嚴(yán)刻些，”美國對外關(guān)系委員會(huì)(CFR)研究員麥克·李維(Michael Levi)博士對《華盛頓觀察》周刊暗示，美印核協(xié)議還是面臨不少法律障礙。
瑟林奇昂尼感嘆道：“不幸的是，參議院最終很可能會(huì)表決通過美印核合作法案，盡管我和不少防核擴(kuò)散人士都在積極推動(dòng)更多的限制，包括推動(dòng)印度停止制造核武。”但他也不無樂觀地說，“沒有什么事是必然的(nothing is inevitable)。美印核合作要能正式開展，還面臨不少阻礙。這個(gè)過程雖然步驟繁多，但也讓決策者有足夠的時(shí)間去思考這個(gè)重要的決定。”
金柏爾也說，美國最后能否如愿對印度出售核技術(shù)，還不能說死，參議院雖然也將通過法案，但最困難的挑戰(zhàn)還在前頭：“得到核供應(yīng)國集團(tuán)(NSG)的一致同意，修改規(guī)章以給予印度豁免權(quán)，是最困難的一關(guān)。許多核供應(yīng)國十分反對，甚至懷疑這個(gè)提案，如中國等國；支持的國家則有美國、英國、法國、俄羅斯，或許澳大利亞也算是，他們都希望能從中獲利，對印度出售自己的核技術(shù)。”
李維認(rèn)為，NSG當(dāng)中僅有一小部分的成員國在抗拒這個(gè)提案，所以他相信最終NSG會(huì)一致通過修法。金柏爾雖然也如此相信，但他不忘強(qiáng)調(diào)這將花上一年以上的時(shí)間，NSG修法還有很長一段路要走。
在眾議院領(lǐng)導(dǎo)兩黨核不擴(kuò)散工作小組的馬爾基，自始至終都是美印核協(xié)議的反對者。他在眾議院投票通過后，語重心長地對媒體表示，“我們對于印美核協(xié)議深表憂慮，這一協(xié)議無疑…。使印度最大限度地?cái)U(kuò)充其核武數(shù)量，而且將在亞洲引發(fā)潛在的核軍備競賽。最近消息顯示巴基斯坦已經(jīng)新建了一座大型核反應(yīng)堆，如果誰把這一事件與印美核協(xié)議割裂開來看待，那絕對是自欺欺人�！�
印巴核軍備競賽：鳴槍起跑？
美國主流媒體《華盛頓郵報(bào)》7月24日以斗大的標(biāo)題寫道：“巴基斯坦擴(kuò)大其核武項(xiàng)目”，文中引用核擴(kuò)散專家之言，預(yù)測巴基斯坦現(xiàn)在正在建造中的重水反應(yīng)堆，其提煉出的钚原料將足夠巴基斯坦每年制造40至50顆核彈，是巴基斯坦現(xiàn)有核彈庫存的20倍，無疑將大大提升巴國的核武實(shí)力。
金柏爾特別指出，報(bào)道中提及的重水反應(yīng)堆，已經(jīng)在巴基斯坦軍方的支持下興建數(shù)年了，主要是回應(yīng)印度在1998年的核彈試爆。但他也表示，雖然美印核協(xié)議不是巴基斯坦擴(kuò)大核武項(xiàng)目的直接原因，卻展現(xiàn)了巴國有意同印度保持在同一核武水平的決心。
“我們(防核擴(kuò)散人士)認(rèn)為，美國對印度核項(xiàng)目的支持，將使印度擴(kuò)展其钚和濃縮鈾項(xiàng)目。更令人憂心的是，它(美印核協(xié)議)允許印度增加其核彈的制造，如果她選擇這么做的話，”金柏爾說。
瑟林奇昂尼則更直接地稱，印巴的核軍備競賽已經(jīng)展開：“雖然巴基斯坦擴(kuò)大核武項(xiàng)目的計(jì)劃不是因美印核協(xié)議而起，但最近的報(bào)道更證實(shí)了眾人所說的：印巴正在進(jìn)行核軍備競賽(nuclear arms race)，美印的核協(xié)議更證明它是合理的�！鄙制姘耗岜硎镜�，“我們不但沒有打破這個(gè)惡性循環(huán)，反而去保佑它(bless it)�！�
瑟林奇昂尼不忘提及，南亞地區(qū)堪稱是全世界最有可能發(fā)生核戰(zhàn)的區(qū)域，尤其是各自擁核為重的印度和巴基斯坦，歷史上曾經(jīng)三次大動(dòng)干戈。“雖然有人說，擁核的事實(shí)讓兩者開打的可能性降低了，但印巴兩國在2002年就曾接近戰(zhàn)爭邊緣，考慮到戰(zhàn)爭如此容易爆發(fā)，而且兩方一旦開戰(zhàn)，核武的發(fā)動(dòng)幾乎無可避免。也就是說，一旦核威懾(deterrence)手段失效，其結(jié)果將是毀滅性的(catastrophic)。”
印巴兩國在2002年經(jīng)歷了一番緊張對峙，起因于2001年12月印度國會(huì)遭爆炸襲擊，印度政府懷疑是巴基斯坦在背后支持的伊斯蘭極端組織所為，于是調(diào)派軍隊(duì)集結(jié)于兩國邊界，巴基斯坦也以增加軍事部署回應(yīng)，兩國戰(zhàn)事可說是一觸即發(fā)，直到巴國總統(tǒng)穆沙拉夫出面表示將加強(qiáng)對境內(nèi)恐怖組織的打擊，形勢才得以舒緩。
瑟林奇昂尼還對《華盛頓觀察》周刊表示，布什政府的防核擴(kuò)散政策是，只要是美國的朋友，擁有核武都不是問題。瑟林奇昂尼說，他曾經(jīng)同巴基斯坦駐美大使館的官員談過，他們私底下告訴他說，美方希望巴基斯坦政府能夠?qū)γ烙『藚f(xié)議保持低調(diào)，待日后印度、以色列都獲得核交易豁免權(quán)后，下一個(gè)就輪到巴基斯坦了。
“美國要對巴基斯坦出售F-16戰(zhàn)機(jī)，擺明了也是給巴基斯坦的賄賂，希望他們能在美印核協(xié)議上閉嘴。”瑟林奇昂尼評論道，“這也顯示出現(xiàn)任(布什)政府的蠻不講理(perversity)，為了補(bǔ)償一個(gè)正在擴(kuò)大核庫存的國家，還要給其先進(jìn)的傳統(tǒng)武器作為獎(jiǎng)賞�！�
李維則更加看中布什政策轉(zhuǎn)向的積極面：“美國同巴基斯坦的F-16交易，主要是針對美國的幾項(xiàng)需求，其一是向巴基斯坦保證，美印的核協(xié)議不會(huì)影響到美巴之間的關(guān)系。另外，美國也想借此確保巴基斯坦在全球反恐戰(zhàn)爭中同美國的合作，”李維分析道。
“任何國家發(fā)展核武都是令人憂心的，但是美國應(yīng)該要從長遠(yuǎn)來看，謹(jǐn)慎處理這樣的發(fā)展，例如增加南亞地區(qū)核武項(xiàng)目的透明度等等�！崩罹S總結(jié)道，透露出對布什政府做法的支持，“印度同巴基斯坦的核擴(kuò)散記錄非常不同，美國自然會(huì)將兩國分開對待�！�
(徐琳 ，《華盛頓觀察》周刊 2006年第29期)
