洪水考驗下三峽工程：防洪作用巨大 不能包打天下

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 湯耀國吳植楊希偉張桂林 實習生王迪

　　十年前，水利專家陸欽侃等53人上書中央高層，并接受本刊記者采訪，提出三峽工程在175米蓄水前應經歷一次大洪水的考驗。

　　兩度175米試驗性蓄水之后，今年3月，原三峽總公司總經理陸佑楣對本刊記者表示，“我倒是希望來場大洪水來檢驗一下�！�

　　考驗終于來到。7月20日8時，三峽入庫流量達到7萬立方米/秒，峰值為新中國成立以來的第二高位，超過三峽成庫前的1998年洪水。

　　經大壩攔截，出庫流量減為4萬立方米/秒。渾濁的水柱從9個泄洪深孔噴涌而出，壩下激起漫天水霧。

　　壩區(qū)，數(shù)千名游客專程前來觀看泄洪壯景。大壩下游，居民也泰然處之。宜昌、荊州等地人士告訴本刊記者，記憶中，以前一到夏天，總要上堤防汛，若有大洪水，分蓄洪區(qū)里的人還要擔心分洪、轉移。

　　國務院三峽辦技術與裝備司副司長周憲政對本刊記者說，此次洪水，還算不上一次大考，“7萬立方米每秒而已，不到二十年一遇。按三峽工程的防洪功能，洪水再大點也不用擔心�！�

　　防洪是三峽工程的首要任務，截至7月23日，三峽大壩已在今年汛期累計攔蓄洪水約120億立方米。經歷多年利弊之爭后，在主事者看來，此次防洪正是三峽工程大顯其利的表現(xiàn)機會。

　　然而，洪水中仍然有“口水”。

　　“汛期泄洪”

　　三峽集團是三峽工程的業(yè)主，但并非完整意義上的“主人”，尤其在汛期。

　　三峽集團樞紐管理局局長張曙光向本刊介紹，正常情況下，當洪水小于25000立方米/秒時，由三峽集團負責調度；當洪水在25000～56700立方米/秒時，由長江防總負責調度；當洪水大于56700立方米/秒時，由國家防總負責調度。特殊情況下，上級防總可以直接調度。

　　6月入汛以來，長江流域已歷三次集中強降雨階段。從6月19日到7月22日，長江防總連續(xù)向三峽集團發(fā)出15道調度令，指揮其控泄攔洪。

　　7月10日8時，三峽入庫流量高達36000立方米/秒。除26臺70萬千瓦發(fā)電機組滿負荷發(fā)電泄水外，三個泄洪深孔泄洪也先后開啟，是為今年汛期首次開閘泄洪。此后兩天多，下泄流量控制在32000立方米/秒以內，部分洪水被攔蓄，壩前水位有所抬升。

　　時值長江中下游遭遇暴雨襲擊，干流多個站點水位繼續(xù)上漲。于是，不少民間專家、網(wǎng)民質疑：長江下游汛情告急之際，三峽大壩卻為何不斷向下游泄洪？

　　鑒于三峽防洪庫容還剩下大半，有不少中下游百姓還希望，三峽大壩能多攔蓄一些洪水。

　　周憲政解釋，三峽水庫汛期的防洪庫容有221.5億立方米，主要通過三種方式發(fā)揮防洪作用。一是攔洪，攔蓄超過下游安全泄量的洪水，確保下游河道行洪安全；二是削峰，在下游防汛形勢緊張時，削減上游來的大洪峰，減少水庫出庫流量并均勻下泄，緩解下游的防洪壓力；三是錯峰，防止上游洪峰與下游洪峰相遭遇，減少下游的防洪壓力。一旦下游防汛形勢好轉，則抓住有利時機，加大出庫流量，降低水庫水位，騰出庫容應對上游可能發(fā)生的大洪水。

　　張曙光說：“不到危險的時刻，我們不能把底牌亮出去，子彈不能一梭子打完�！�

　　7月20日，三峽下泄流量達40000立方米/秒。長江水利委員會主任、長江防總常務副總指揮蔡其華對本刊記者表示，此泄量并不大，下泄之后，沙市、武漢江段俱在警戒水位以下。

　　“如果沒有三峽工程的調蓄作用，此次洪水將使長江干流宜昌以下河段全線超過警戒水位，部分河段的防洪形勢將極為嚴峻�！辈唐淙A說。

　　水利部副部長、國家防總秘書長劉寧日前在新聞發(fā)布會上透露，今夏洪水發(fā)生以后，國務院副總理、國家防總總指揮回良玉批示，要合理地、科學地調度三峽等水利工程，兼顧干支流、上下游、左右岸和庫、湖、塘這幾個方面的水情，以最小的代價換取最大的綜合效益。

　　據(jù)此，劉寧所介紹的三峽工程現(xiàn)行調度方式是：當入庫流量小于50000立方米/秒的時候，控泄34000立方米/秒；當大于50000立方米每秒的時候，控泄40000立方米/秒。一方面控制荊江大堤沙市河段水位不超警，另一方面即使攔蓄了洪水，也不至于頂托而影響上游嘉陵江的行洪，以盡可能減少重慶市受淹的范圍。

　　“巨大”與“有限”

　　在“汛期泄洪”的質疑聲中，有不少論者在互聯(lián)網(wǎng)上稱：此舉印證了已故水利專家黃萬里的“逆調節(jié)”說法，即汛期泄洪，枯水期蓄水，“防洪功能形同虛設”。

　　本刊記者查找黃萬里有關三峽工程的重要文稿，并未見到“逆調節(jié)”以及導致“防洪功能形同虛設”之說。

　　黃萬里反對三峽建壩的主要理由是礫卵石淤積問題。對三峽工程的防洪作用，他在一次上書中稱：“三峽水庫對于長江中游防洪雖有幫助，但作用不大。”

　　周憲政介紹，三峽水庫的運行方式是從黃河三門峽工程中總結出的“蓄清排渾”經驗，水豐沙多的汛期“排渾”，汛末或汛后“蓄清”，枯水期補水。

　　“排渾”不僅可起到排沙效果，汛前將水位降至145米左右的汛限水位，也正是以備防洪之需。汛限水位與正常蓄水位175米之間有221.5億立方米防洪庫容。

　　三峽工程防洪作用到底幾何，在本次度汛期間引起爭議。

　　近日，諸多網(wǎng)站轉載一篇題為“三峽大壩，到底可以抵擋幾年一遇的洪水？”的文章，文中列舉了幾則新聞，標題分別是：2003年新聞“三峽大壩固若金湯，可以抵擋萬年一遇洪水”，2007年新聞“‘三峽’將全面發(fā)揮防洪功能可抵御千年一遇洪水”，2008年新聞“三峽大壩可抵御百年一遇特大洪水”，2010年新聞“長江水利委：不能把希望都寄托在三峽大壩上”。

　　另有一幅截圖將前述四條新聞連在一起，有評論譏之，“三峽折舊速度，一年不如一年。”

　　看到前述文章后，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭感到很奇怪，他說：“作為專業(yè)人員，從三峽開始爭論那一天起就知道三峽的防洪作用非常明確，從來沒有改變過，那就是把荊江河段的防洪能力從十年一遇提高到百年一遇，如果配合分洪措施，可以抵御千年一遇的洪水。至于‘抵擋萬年一遇的洪水’，是指大壩本身的安全性�！�

　　張博庭是位屢屢與“反壩人士”打筆仗乃至上法庭的“挺壩人士”。他對本刊記者表示，出現(xiàn)前述非議的原因，有誤解，也有誤導。他用“歪風”來形容“三峽工程的防洪作用一直是欺人之談”的說法。

　　長江水文局局長王俊教授對本刊介紹，三峽工程的防洪作用范圍，主要是保護中游的荊江河段，對城陵磯地區(qū)亦有輔助性作用，另外還可延緩洞庭湖的淤積，提高武漢防洪調度的靈活性等。

　　在上世紀80年代三峽工程論證期間，有關防洪功能的論戰(zhàn)要害并不在于上述作用本身的是非。大體而言，一方認為上述作用巨大，三峽工程不可替代；一方認為上述作用有限，有替代方案或其他優(yōu)先方案。

　　三峽工程防洪作用另有一些基本局限在學術圈內的分歧，如221.5億立方米實為靜庫容，真正調蓄洪水時的動庫容會有一些變化，具體為多少尚無定論，與庫區(qū)河道地形、入庫洪水等多個因素有關。周憲政介紹，設計方在初步設計時即已考慮動庫容，并經復核認為，動庫容與靜庫容的差異，并不在質的方面影響三峽工程防洪功能和長江防洪安全。

　　據(jù)他介紹，221.5億立方米的靜庫容也并非完全一成不變。目前，145米的汛限水位可視情上浮1.5米、下降0.1米。175米的最高蓄水位也可在極端洪水情況下打破，超蓄至180米。

　　“防止有了三峽就萬事大吉的思想”

　　從可行性論證通過至今，三峽工程在長江中下游防洪體系中的地位一直被表述為“關鍵性骨干工程”。

　　蔡其華說，三峽水庫今年首度攔蓄長江大洪水，即顯示出在長江防洪體系的不可替代的骨干作用。7月20日前后這一輪攔蓄上游洪水70多億立方米，使長江上最為險要的荊江河段水位降低2.5米左右，保持在警戒水位以下，從而告別昔日千軍萬馬上堤防汛搶險的景象。

　　監(jiān)測結果顯示，此次洪峰經削峰通過宜昌河段后，長江中游主要控制站沙市、漢口水文站水位均低于警戒水位，長江中下游僅九江、洞庭湖及鄱陽湖水位處于超警戒水位。

　　同期可比的是1998年7月24日，宜昌洪峰流量5.17萬立方米／秒，荊江河段的石首、監(jiān)利等水文站水位就超過歷史最高水位。

　　三峽集團樞紐管理局高級工程師趙木森對本刊記者表示，三峽工程221.5億立方米的防洪庫容相當于4個荊江分洪區(qū)的容量，其“防洪作用巨大，但也不能包打天下”，“切不可因有了三峽工程而掉以輕心�！�

　　1958年中共成都會議通過的《關于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》指出：要防止規(guī)劃集中三峽一點，不及其他；在防洪問題上，要防止等待三峽和有了三峽就萬事大吉的思想。

　　長江防總專家介紹，長江防洪體系是以堤防為基礎，以三峽工程為骨干，干支流水庫、分蓄洪區(qū)、河道整治以及蓄、引、提水等工程措施和非工程措施相結合的綜合防洪體系。

　　1998年洪水過后，李銳、陸欽侃、翁長溥等一些水利水電界人士批評前期水利建設之失，如“重水庫、輕堤防”。水利部部長汪恕誠在接受媒體采訪時也說：“國家真的開始痛定思痛�！�

　　劉寧日前介紹，國家于1998年后加大投入力度，對長江干堤進行加固、修繕，3900公里的長江干堤已經全線達標，1998年大水以后進行建設的29個項目全面完成，這些都為今年的防汛抗洪起到了非常有力的支撐作用。

　　長江防總專家分析，盡管長江中下游防洪能力現(xiàn)狀得到了較大提高，遇一般洪水，依靠堤防，經過嚴密防守，基本可以安全度汛，但仍存在的兩個突出問題：

　　一是荊江地區(qū)目前依靠堤防的防洪標準仍較低，一旦發(fā)生類似1870年洪水，荊江南北兩岸堤防可能潰決，造成大量人員傷亡的毀滅性災害；

　　二是城陵磯附近區(qū)遇大洪水分洪量還較大，如遇1954年洪水，城陵磯附近區(qū)分洪量320億立方米，要淹沒近400萬畝耕地，涉及約260萬人，淹沒損失將很大。

　　支流的堤防等水利建設缺陷，以及分蓄洪區(qū)人口規(guī)模的擴大，也令長江水利委員會水資源保護局前局長翁立達對長江防洪體系不敢太樂觀，他日前在接受媒體采訪時說：“整體而言，現(xiàn)在仍然有差距，還有完善的空間�！薄�