再問高溫立法：是權(quán)益保護也是人文關(guān)懷(7)

　　當時，大躍進剛剛進入第二年，盲目冒進暴露出來的勞動者的保護問題越來越嚴重，也引起了國務(wù)院的高度重視，周總理立即指派勞動部和相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)研。

　　原勞動部安全衛(wèi)生監(jiān)督局局長 蘇毅勇

　　蘇毅勇：在暑期，由于高溫采取措施不力，死傷病的情況挺嚴重的。

　　很快，勞動部、衛(wèi)生部和全國總工會就制定出了這部《防暑降溫措施暫行辦法》，由于當時國家正進入三年自然災(zāi)害，非常困難，因此辦法規(guī)定的都是十分基礎(chǔ)的保障，補貼措施也相當有限。

　　原全國總工會生產(chǎn)保護部副部長 張存恩

　　張存恩：當時很重要的，就是清涼飲料的供應(yīng)和保健食品的供應(yīng)。

　　雖然這部辦法還只是暫行，但它的制定者的最終目的還是想把它變成為一部法律。

　　蘇毅勇：將來主要目的是為了讓它更加完善，然后讓它升高成條例，甚至成為法里頭的一部分。

　　很快，防暑降溫這一問題就因為各個單位的有效落實而得到逐步解決，從此，每年夏季，國有企業(yè)的工人們都會領(lǐng)到防暑降溫物品，然而令人不解的是，為什么這個深受群眾歡迎的《防暑降溫暫行辦法》在出臺之后都一直無法轉(zhuǎn)正呢？”

　　原全國總工會生產(chǎn)保護部副部長 張存恩

　　張存恩：后來80年代以后了，防暑降溫的問題在這個勞動保護的這個位置上，因為傷亡事故和職業(yè)病非常嚴重了，所以對那個的重視程度就不如對防止安全事故和防止職業(yè)病這么重視了，所以后來就差一些。

　　據(jù)了解，目前國家有意進行高溫立法，但高溫保護問題涉及衛(wèi)生、勞動、安監(jiān)和全總四個部門，要讓四個部門短時間內(nèi)統(tǒng)一意見卻不是那么容易。

　　記者：目前我國高溫作業(yè)勞動者權(quán)益保護的現(xiàn)狀如何呢？

　　中國社會科學院法學研究所研究員 周漢華

　　周漢華：現(xiàn)在應(yīng)該說不是很完整，很零散的一些規(guī)定，包括對一些特殊崗位的高溫情況下的一些規(guī)定，但是在實踐操作當中，這個溫度的測量究竟怎么來衡量，所以一直這些零散的規(guī)定本身也沒有能夠得到有效的實施。

　　為了應(yīng)對高溫酷暑，各個地方陸續(xù)出臺了一些措施。今年北京市將室外露天工作人員高溫津貼標準，由每人每月不低于60元，調(diào)整為每人每月不低于120元；在33攝氏度及以上室內(nèi)工作場所作業(yè)的人員高溫津貼標準，由每人每月不低于45元調(diào)整為每人每月不低于90元。武漢市政府部門緊急啟動納涼工程，全天候開放1000多個社區(qū)納涼點，并為每個社區(qū)納涼點下?lián)?000元納涼經(jīng)費�；馉t城市重慶在全市設(shè)立了102個納涼點供市民避暑。雖然各個地方都有一些零零散散的法規(guī)，但依舊沒有一個全國統(tǒng)一的法律法規(guī)。

　　記者：最近幾年高溫立法年年會被提及，但是一個全國性的統(tǒng)一法規(guī)卻遲遲難以出臺，這個難度是在哪里呢？是卡在了哪些環(huán)節(jié)？

　　中國社會科學院法學研究所研究員 周漢華