京華時報：化解城管尷尬勿忘市民力量

　　城管所面對的困境不僅是自身是否應(yīng)該得到授權(quán)的困境，也是城市如何發(fā)展和管理的困境。城市發(fā)展和管理的困境一日不能明確，城管的困境也就一日不能解決。

　　北京城管執(zhí)法體制即將調(diào)整，目前由市政市容委代管的城管執(zhí)法局，可能轉(zhuǎn)由公安代管。地位尷尬的城管部門，即將邁出體制改革的第一步。

　　長期以來，因為部門缺乏授權(quán)，加之一些工作人員執(zhí)法程序的失范，社會各界對于城管部門的質(zhì)疑之聲始終沒有斷絕。從歷史的角度看，城管部門是改革開放后中國快速城市化的衍生品，起著公權(quán)力部門執(zhí)法的輔助作用，因此，屬于一種臨時性的體制安排。盡管這一安排對于城市化進程起到了正面作用，但是由于其執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法程序界定的模糊性，也曾引發(fā)不少社會矛盾。在新一輪城市化高潮到來之時，城管部門能否適應(yīng)城市的發(fā)展趨勢，成為依法建設(shè)的推動者，消除矛盾爆發(fā)的結(jié)構(gòu)性因素，無疑是城市管理者必須解答的課題。從這個角度說，北京市率先從體制層面嘗試對城管體系進行改革，具有先行意義。

　　將城管部門交由公安代管的好處是明顯的。既可以提高城市管理的執(zhí)法效率，適當減少低效執(zhí)法而抬高的行政成本，又可以將公安部門相對規(guī)范的執(zhí)法程序?qū)�入到城管�?zhí)法當中，提高城管人員的行政素質(zhì)，降低暴力抗法等社會矛盾的發(fā)生幾率，同時增強了部門協(xié)調(diào)的效力，便于聯(lián)合執(zhí)法。

　　即便城管交由公安代管，只是城管部門體制改革的起點而不是終點。而改革最終需要解決的問題是：城管部門的功能如何界定。標準只能是一個：如何在有效控制行政成本的前提下，有利于城市化進程的發(fā)展勢頭，既可保持整潔有序的城市環(huán)境，又不妨礙低收入階層百姓合理利用城市公共空間謀生的生存需要。城管所面對的困境不僅是自身是否應(yīng)該得到授權(quán)的困境，也是城市如何發(fā)展和管理的困境。城市發(fā)展和管理的困境一日不能明確，城管的困境也就一日不能解決。

　　事實上，城市管理不僅僅是政府或其輔助部門的事，也是廣大市民自己的事。解決城市管理，不僅要靠政府力量，還應(yīng)該借助市民的力量。城市是由一條條街道、一個個社區(qū)、一個個具體的人組成的。因此，城市管理不僅是一個大的宏觀概念，也是一事一物一人組成的微觀概念。只有社區(qū)、街道、市民都在一定程序下參與進來，城市才有可能由粗放型管理轉(zhuǎn)為精細型管理，城市容貌與低收入階層百姓利益的平衡問題才能找到解決途徑，人文城市的理念才有望落實。

　　民眾從來不缺乏參與城市管理的熱情和素質(zhì)。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，參與公共事務(wù)的熱情還會進一步高漲，市民組織的發(fā)育已到其時。因此，在以公安代管城管部門對其執(zhí)法程序加以規(guī)范的同時，可以考慮引入公眾參與城市管理的機制，與城管部門形成協(xié)商溝通、對等制衡的關(guān)系，這樣既可以消解經(jīng)驗認識和缺少授權(quán)給城管部門帶來的尷尬，也可以消解城管形象與民意之間的內(nèi)在張力。這對于城管部門的未來和城市生活的未來，都是雙贏之舉。(徐立凡)