五中全會前瞻:"十一五"傳給"十二五"何種接力棒？

　　［編者按］準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務(wù)。在“十二五”即將來到之際，為了更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶ǎ�以供讀者參考。

　　如果說，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。

　　“十一五”規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(之前是發(fā)展計劃)，它順應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制改革進程，立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧�！笆�一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡

　　2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長�！钡�是，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內(nèi)需嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平

　　2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長，政府主導型經(jīng)濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。

　　世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。

　　問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強

　　“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。

　　但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D(研究與開發(fā))占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%�？萍歼M步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低50-60個百分點。

　　問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后

　　“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標。在預(yù)期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標。

　　但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。

　　問題五：城市化率大幅度提高，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

　　2008年我國城鎮(zhèn)化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。但是城市化提速的同時，農(nóng)村問題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。同時，我國從90年代以來的高速工業(yè)化進程，吸納了數(shù)億農(nóng)村勞動力到城市就業(yè)，但這些人口并沒有真正融入城市。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部“棲息”著大量流動人口，身份差異帶來的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會問題。

　　城市化的本質(zhì)是人口的城市化，通過農(nóng)村人口到城市從事非農(nóng)經(jīng)濟活動，一方面提高了要素配置效率，增加了國民財富；另一方面也因此融入城市化進程，分享現(xiàn)代城市文明。因此，“十二五”期間，我國城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。通過體制機制的設(shè)計，真正解決“兩棲人口”問題，實現(xiàn)工作人口變成工作和社會人口。

　　問題六：節(jié)能減排成績顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大

　　“十一五”規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標提出，并將具體指標分解到各個地方作為政績考核的重要指標。我國采取大力淘汰落后產(chǎn)能、推廣節(jié)能減排新技術(shù)等一系列措施，主要污染物的2個約束性指標基本完成。據(jù)測算，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標亦能完成。

　　但同時我們應(yīng)該看到，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上還沒有緩解，有些方面仍在加劇。我國工業(yè)能耗占全國能源消費總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對外依存度越來越高(超過50%)，我國政府已經(jīng)提出2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標，實現(xiàn)這個目標需要付出巨大努力。

　　問題七：市場經(jīng)濟體制日趨完善，但改革任務(wù)艱巨

　　在“十一五”規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進展，但仍沒有實質(zhì)性突破。例如，資源性產(chǎn)品價格形成機制還沒有理順；國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進展緩慢；政府對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多，公共服務(wù)和社會管理職能還比較薄弱等。特別是為了應(yīng)對金融危機，防止經(jīng)濟下滑，我國宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了“重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場”的趨勢，嚴重制約了市場機制作用的發(fā)揮。因此，“十二五”時期，我國要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、深化收入分配體制改革、形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機制、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都有賴于體制的進一步創(chuàng)新與改革的深入推進。

　　“十二五”期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。因此，政府自身的改革是重中之重。要繼續(xù)堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；進一步明確中央和地方各級政府的職責范圍，探索建立各級政府事權(quán)與財權(quán)平衡的體制；盡快啟動財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，大幅調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點。

　　問題八：國際競爭的硬實力增強，但軟實力有待進一步提升

　　美國哈佛大學教授約瑟夫?奈提出的“軟實力”概念，得到了國際社會的廣泛認可。所謂軟實力，是相對于經(jīng)濟、軍事等硬實力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個包括價值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長不同，就在于除了經(jīng)濟、技術(shù)等硬指標之外，還包括著居民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、教育水平、文化水平、社會保障、生態(tài)環(huán)境等軟指標，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，就是要把更多的軟實力因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展體系形中來。正如黨的十七大報告指出的：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。

　　在“十一五”期間，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟的硬實力得到顯著增強。但是軟實力的落后卻嚴重影響了經(jīng)濟整體效率的提高和社會的進步。例如，中國企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力導致了企業(yè)競爭力不足，文化、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的落后導致了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，環(huán)境污染增加了社會治理成本，社會保障等公共服務(wù)的缺失使老百姓缺乏安全感從而制約了內(nèi)需。因此，進一步提升我國的軟實力應(yīng)成為“十二五”時期的重要內(nèi)容。中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室 曹立