專家稱利益格局形成致收入分配改革進(jìn)程緩慢

　　不出社會(huì)所盼，十七屆五中全會(huì)透露出的新的五年愿景和承諾中，收入分配改革占有重要比例。與此前提法相較，還加重了語(yǔ)氣。

　　在剛剛公布的“十二五”規(guī)劃的建議稿中提出，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，“努力提高”居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。而在十七大報(bào)告中，對(duì)兩個(gè)比重的用詞是“逐步提高”。

　　本次全會(huì)還宣示，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。據(jù)新華網(wǎng)等輿論管道反映，對(duì)此，“網(wǎng)民普遍表示支持并深受鼓舞”。

　　我國(guó)收入差距不斷拉大、超過國(guó)際公認(rèn)警戒線，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但鴻溝如何填平、短期能否破局，卻面臨較大分歧。

　　就在全會(huì)召開之前不久，本刊曾報(bào)道中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)的判斷：收入差距由拉大到縮小的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。引得眾說紛紜，不少網(wǎng)民擔(dān)心被“忽悠”。

　　今年年中，曾有人提出借鑒日本實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南是其代表人物。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇則對(duì)此表示質(zhì)疑。楊宜勇的說法頗有“降溫”的味道：“不能一味地追求快�！�

　　但“務(wù)實(shí)”的楊宜勇也認(rèn)為，改變收入失衡格局的時(shí)機(jī)已不容錯(cuò)過，他認(rèn)為，應(yīng)把收入分配調(diào)控作為“十二五”的一個(gè)約束性指標(biāo)，這樣，“軟改革就會(huì)硬起來(lái)。”

　　與公眾、專家表現(xiàn)出的關(guān)切相應(yīng)，今年8月底的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委也通過專題調(diào)研報(bào)告建議，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案。此調(diào)研是全國(guó)人大常委會(huì)就“十二五”規(guī)劃進(jìn)行的專題調(diào)研之一。

　　抓住收入差距逆轉(zhuǎn)拐點(diǎn)

　　今年7月，曾有媒體組織公眾與專家會(huì)診一個(gè)纏繞國(guó)人多年的問題：“中國(guó)會(huì)掉進(jìn)中等收入陷阱嗎”？

　　國(guó)際上一般認(rèn)為，在人均GDP超過3000美元、進(jìn)入中等收入國(guó)家后，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富分化、腐敗叢生等現(xiàn)象。

　　2009年，中國(guó)人均GDP已超過3600美元。

　　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成的研究，衡量貧富分化的基尼系數(shù)，在2002年首次突破0.4的國(guó)際警戒線后繼續(xù)向0.5的紅線靠攏。

　　他的研究顯示，近十多年來(lái)，收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，已由原來(lái)的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增長(zhǎng)速度明顯滯后于GDP與財(cái)政的增長(zhǎng)速度；城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上。

　　收入分配問題顯性化非一日之寒，決策層和有關(guān)部門亦早已對(duì)此進(jìn)行籌劃。如2006年5月，中共中央政治局曾專門召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。

　　另?yè)?jù)報(bào)道，從2004年開始，由國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》，已6次易稿，但至今未能出臺(tái)。

　　鄭功成日前發(fā)出警示：“收入分配問題源于民生與經(jīng)濟(jì)層面，事實(shí)上卻與社會(huì)問題、政治問題糾結(jié)在一起，成為現(xiàn)階段影響改革、發(fā)展與穩(wěn)定的重大因素。因此，推進(jìn)收入分配改革已經(jīng)刻不容緩�！�

　　作為該領(lǐng)域的資深專家，楊宜勇近年也多次呼吁，“收入分配問題，早一些時(shí)間解決可能沒有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，導(dǎo)致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個(gè)問題正是時(shí)候�！�

　　學(xué)界多認(rèn)為，我國(guó)收入差距的最大原因是城鄉(xiāng)收入差距大，李揚(yáng)計(jì)算其對(duì)基尼系數(shù)有40%的貢獻(xiàn)度，楊宜勇則認(rèn)為60%與此有關(guān)，其他的因素是壟斷、不公平、腐敗等。

　　李揚(yáng)表示，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%時(shí)，就是收入差距逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。

　　按李揚(yáng)的說法，城鎮(zhèn)化率到達(dá)這一程度后，城市地區(qū)的工業(yè)化已初步完成，各項(xiàng)商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動(dòng)力不再單向集中，而是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。此外，第三產(chǎn)業(yè)的崛起也使得城市優(yōu)勢(shì)消失，有時(shí)農(nóng)村條件在發(fā)展三產(chǎn)方面更加優(yōu)厚，這會(huì)導(dǎo)致配置在鄉(xiāng)村的資金收益率比城市更高。

　　但逆轉(zhuǎn)過程不會(huì)自動(dòng)展開。李揚(yáng)認(rèn)為，創(chuàng)造條件加速這一進(jìn)程便是政府的重要任務(wù)，比如如何確保農(nóng)民能夠分享土地帶來(lái)的收益，“顯然，這需要一個(gè)全國(guó)性的制度安排�！�

　　收入增長(zhǎng)須明確指標(biāo)

　　今年6月，人社部專家蘇海南在接受媒體采訪時(shí)表示，可以借鑒在日本成功實(shí)施的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，列入“十二五”規(guī)劃或政府工作計(jì)劃，“如果年均工資增長(zhǎng)15%以上，五年左右就可以翻一番。不妨提出這樣的目標(biāo)�！�

　　對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院研究員王小廣撰文回應(yīng)認(rèn)為，居民收入倍增意味著需要比GDP增長(zhǎng)快近一倍，要做到這一點(diǎn)理論上有兩個(gè)辦法：一是向居民多發(fā)貨幣，但是這會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，到目前為止還沒有國(guó)家執(zhí)行過此類政策；二是通過經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如將國(guó)有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執(zhí)行難度也很大。

　　在他看來(lái)，“中國(guó)連物業(yè)稅的征收都做不到，在當(dāng)今社會(huì)從富人或富裕地區(qū)拿錢補(bǔ)貼窮人比虎口拔牙還難。”

　　鄭功成也認(rèn)為，收入分配改革多年難見實(shí)質(zhì)行動(dòng)，首要原因便是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團(tuán)不可能自動(dòng)放棄在財(cái)富分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

　　就在學(xué)界爭(zhēng)議、決策層未予表態(tài)之時(shí)，日前已有地方先行提出“收入倍增計(jì)劃”。

　　今年8月，吉林省宣布實(shí)施“富民工程”，提出到2015年，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、職工平均工資收入、農(nóng)民人均純收入都翻一番以上。

　　上海浦東新區(qū)也計(jì)劃從今年起實(shí)施“農(nóng)民收入倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是到“十二五”期末，浦東的農(nóng)民收入能夠比2009年翻一番。為此，浦東新區(qū)分別針對(duì)農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入提出了具體目標(biāo)。

　　此外，今年富士康公司在“N連跳”后大幅提高一線工人工資，也讓特定人群短期內(nèi)收入倍增不再是夢(mèng)想。

　　全國(guó)性居民收入倍增計(jì)劃尚未得到廣泛共識(shí)，但在未來(lái)尤其是“十二五”期間，像對(duì)節(jié)能減排一樣，確定一些收入分配領(lǐng)域的量化指標(biāo)，則在相當(dāng)程度上被認(rèn)可。

　　楊宜勇說：“基尼系數(shù)不能再擴(kuò)大了，在2015年要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，2020年要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，必須得有一個(gè)說法，必須要鎖定一個(gè)目標(biāo)，然后不遺余力地實(shí)現(xiàn)�！�

　　鄭功成也公開表示：“特別希望‘十二五’期間能夠明確相關(guān)的指標(biāo)，比如基尼系數(shù)降到0.45以下，到2020年‘十三五’時(shí)期降到0.4的國(guó)際警戒線以下，必須要有這樣的目標(biāo)才能算賬�！�

　　他認(rèn)為，目前的分配格局是30年來(lái)形成的，用10年來(lái)恢復(fù)到相對(duì)合理、公平的格局，即可給予高度評(píng)價(jià)，“大家應(yīng)該讓國(guó)家能夠理性地、穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配改革�！�

　　細(xì)化“民富”路線圖

　　五中全會(huì)前后，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民的一個(gè)分析得到熱捧：“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去規(guī)劃較多追求“國(guó)強(qiáng)”，而“十二五”規(guī)劃則在追求“民富”。

　　而與理論問題相比，老百姓更為關(guān)注執(zhí)政者在未來(lái)五年將采取哪些具體措施，以達(dá)到“民富”效果。近年來(lái)，隨著收入分配鴻溝的日趨拉大，政府讓稅、大幅提高社會(huì)保障支出在GDP中的占比、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全面推行工資集體協(xié)商等收入分配改革措施，已被理論和實(shí)踐界反復(fù)討論得不亦樂乎。與此同時(shí)，在一些地方“富民”已悄然進(jìn)入了實(shí)操階段。

　　比如為實(shí)現(xiàn)其提出的“富民工程”，吉林省已制定出指標(biāo)性較強(qiáng)、較為細(xì)化的地方政府“富民”路線圖。這一路線圖包括了13個(gè)部分、53條具體措施。其中核心做法有四。

　　其一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，增加居民財(cái)富。到2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整到10:50:40，新增個(gè)體工商戶120萬(wàn)戶，新增中小企業(yè)5萬(wàn)戶，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的45%，并為此出臺(tái)一系列財(cái)稅和信貸支持政策。

　　為破除創(chuàng)業(yè)中的政策障礙，吉林提出開放知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉(zhuǎn)化或入股的，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)由主要發(fā)明人或研發(fā)團(tuán)隊(duì)擁有。科技人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的，作價(jià)金額可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。

　　其二，促進(jìn)工資性收入、農(nóng)民純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入較快增長(zhǎng)，把提高工資水平作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的著力點(diǎn)和增加居民收入的主渠道。特別提出，要確保社會(huì)工資增長(zhǎng)速度高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速，高于全國(guó)平均工資增速。

　　為強(qiáng)化政府在提高收入方面的責(zé)任，吉林建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資掛鉤、兩年一調(diào)整、全面推行工資集體協(xié)商制度、將職工工資增長(zhǎng)作為各級(jí)政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

　　為鼓勵(lì)企業(yè)提高工資，吉林還提出企業(yè)年工資增幅超過20%的，超過部分免征應(yīng)交社保費(fèi)單位繳費(fèi)等方式。

　　其三，改善居民居住條件，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快安居工程、加大廉租房和公共租賃住房扶持力度，到2015年基本滿足城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭需求。

　　其四，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化和公共財(cái)政對(duì)富民的促進(jìn)作用。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%；將新增財(cái)力的70%用于民生，引導(dǎo)和撬動(dòng)各類社會(huì)資源投向“富民工程”。

　　此外結(jié)合本地特點(diǎn)，吉林的富民政策明顯向中低收入群體傾斜。如在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民5項(xiàng)社保全覆蓋，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，解決23萬(wàn)集體企業(yè)職工、16.9萬(wàn)五七家屬等特定群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，將51萬(wàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”國(guó)企退休人員全部納入醫(yī)保等。

　　“由政府自己改自己，用自己的刀削自己的把兒，恐怕是最難的，”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說，“這涉及深層的政治和社會(huì)體制改革問題�！倍�以吉林、上海等地為代表的地方收入分配改革，令公眾看到了在“強(qiáng)國(guó)”到“民富”的轉(zhuǎn)型問題上，執(zhí)政黨不僅有意愿，而且正在將其付諸行動(dòng)。

　　據(jù)本刊最新獲悉，高層針對(duì)當(dāng)前“社會(huì)收入分配問題突出”，已明確提出：要深化收入分配制度改革，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和條件允許，積極調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，有效扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)�！�