中新網(wǎng)12月6日電 據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年1月份以來(lái)，共有15個(gè)省市區(qū)紀(jì)委書記出現(xiàn)變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個(gè)省份之多。這種省紀(jì)委書記從外地調(diào)任的模式，將有益于中央加強(qiáng)對(duì)地方的垂直監(jiān)督。
中央“空降”四直轄市紀(jì)委書記
日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委常委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記馬志鵬擔(dān)任北京市紀(jì)委書記，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書記臧獻(xiàn)甫同志擔(dān)任天津市紀(jì)委書記，中紀(jì)委常委沈德詠調(diào)任上海市紀(jì)委書記，加上之前，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐敬業(yè)調(diào)任重慶市紀(jì)委書記，這樣中國(guó)四大直轄市的紀(jì)委書記完成由中央“空降”。
今年1月份以來(lái)，共有15個(gè)省市區(qū)紀(jì)委書記出現(xiàn)變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個(gè)省份之多。這種省紀(jì)委書記從外地調(diào)任的模式，將有益于中央加強(qiáng)對(duì)地方的垂直監(jiān)督。
在這10個(gè)省份之中，河南、山西、重慶、上海、北京五省市更是由中紀(jì)委從自身系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)出干部赴任當(dāng)?shù)氐募o(jì)委書記，這樣中央和地方之間的紀(jì)檢渠道變得更為暢通。
根據(jù)新華社資料，北京市原紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)，天津市原紀(jì)委書記邢元敏，上海市原紀(jì)委書記羅世謙，重慶市原紀(jì)委書記滕久明都是在各市有著長(zhǎng)期工作經(jīng)歷，并由下而上逐級(jí)升遷至當(dāng)?shù)厥械募o(jì)委書記一職。
“其實(shí)，紀(jì)委書記是由本土產(chǎn)生還是由異地調(diào)任都不是關(guān)鍵所在，重要的是新任紀(jì)委書記的提名權(quán)在誰(shuí)手里。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
而此次省紀(jì)委書記大批輪換，在任建明看來(lái)，新任紀(jì)委書記的提名權(quán)是更多地掌握在了中央手里，“這也就加大了中紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)力度�！�
紀(jì)委系統(tǒng)一位人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，理論上地方紀(jì)委系統(tǒng)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但紀(jì)委的人事提名、推薦權(quán)往往是掌握在當(dāng)?shù)攸h委手里。以往省級(jí)紀(jì)委書記的產(chǎn)生流程一般是由省級(jí)黨委推薦，并向中央報(bào)批�！�
中央黨校社會(huì)學(xué)教授謝志強(qiáng)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“在地方上成長(zhǎng)起來(lái)的干部，監(jiān)督起同級(jí)干部多少有點(diǎn)顧忌，而“空降”紀(jì)委書記，即使提名權(quán)不變，那么也有其優(yōu)勢(shì)——新紀(jì)委書記人際關(guān)系簡(jiǎn)單，監(jiān)督起來(lái)更易客觀公正�！�
上述人士則向本報(bào)分析，中央向地方直接派駐紀(jì)委書記在某種程度上是為了平衡目前中央要求紀(jì)委書記不再兼任副書記的狀況。新華社資料顯示，從今年1月份開(kāi)始，新任命的省紀(jì)委書記便不再擔(dān)任省委副書記，而是省委常委。
上述紀(jì)委人士表示，“以前各省市默認(rèn)的一種模式是紀(jì)委書記兼任副書記，以提高司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。但此輪地方黨委換屆要求減少副書記職務(wù)，增加常委數(shù)量，這種情況下紀(jì)委書記不再兼任副書記，而只是一員常委，權(quán)重就有某種淡化，但中央外派模式又加強(qiáng)了紀(jì)委書記的分量�！�
但謝志強(qiáng)提醒，不應(yīng)過(guò)分夸大紀(jì)委書記不再擔(dān)任副書記事宜，因?yàn)榧o(jì)委書記由兼任副書記變?yōu)榧嫒纬Ｎ鋵?shí)效的變化并不是很大，十六屆四中全會(huì)提出了“實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)”的要求，由副書記分工負(fù)責(zé)變?yōu)槌Ｎ止へ?fù)責(zé)。在實(shí)際削減副書記這一層級(jí)情況下，常委人數(shù)增加，反而有利于黨內(nèi)民主，優(yōu)化紀(jì)委工作環(huán)境。
在中央明顯加大對(duì)地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)力度跡象下，任建明提出，未來(lái)，應(yīng)該將初露端倪的省級(jí)紀(jì)委書記中央任命制固定下來(lái)，而不僅是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。
三位一體：紀(jì)檢監(jiān)管模式浮現(xiàn)
隨著今年10個(gè)省份的省紀(jì)委書記由外地調(diào)任，中央加大了對(duì)地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。這樣，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式。
中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和避免山頭主義，必由之路是干部進(jìn)行交流，以便開(kāi)拓新局面。
為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機(jī)制，自2002年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委等8個(gè)部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點(diǎn)工作，到2004年中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)最后全面“直轄”。
實(shí)行統(tǒng)一管理后，由中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐人員的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，派駐干部的考核、調(diào)動(dòng)、任免不再受制于所派往部門，監(jiān)督者處于相對(duì)獨(dú)立地位。2006年2月，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示，實(shí)行統(tǒng)一管理之前，各部委廳局紀(jì)檢組主要接受部門領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委最多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
但隨著中央和地方各自實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，政府和黨委的上下級(jí)監(jiān)督依然沒(méi)有明顯的改善。
在這種情況下，為落實(shí)上下級(jí)監(jiān)督，2003年6月中央巡視組開(kāi)始運(yùn)作，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機(jī)構(gòu)計(jì)劃5個(gè)巡視組用5年左右時(shí)間，把全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設(shè)第六組金融組，2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。
對(duì)此，中央黨校教授謝志強(qiáng)對(duì)本報(bào)分析，中央巡視組的一個(gè)局限在于它是流動(dòng)的，巡視一個(gè)省份一般是兩三個(gè)月，駐省時(shí)間短，另外特設(shè)的巡視組相比較而言比較屬于體制外。而目前中央逐漸展開(kāi)的由外地調(diào)入紀(jì)委書記模式，則一方面能夠使新紀(jì)委書記參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐木唧w工作。另外，外調(diào)紀(jì)委書記一般工作年限為五年，就能更充分掌握當(dāng)?shù)厍闆r。
“如果，今后上級(jí)黨委或紀(jì)委直接任命下級(jí)紀(jì)委書記能夠常態(tài)化、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了，況且，巡視組模式畢竟是臨時(shí)性的。”任建明說(shuō)。
張家界模式：“空降”紀(jì)委書記刮起“廉政風(fēng)暴”
“此次省新紀(jì)委書記的輪換，其模式更接近張家界模式�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
在探索紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之說(shuō)，前者是“條條(垂直)管理模式”，后者則是“塊塊(橫向)管理模式”。
從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委自發(fā)推行“選派紀(jì)委書記”工作，把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級(jí)黨委轉(zhuǎn)移到上級(jí)市紀(jì)委。8名從市紀(jì)委“空降”下去的紀(jì)委書記，在區(qū)縣競(jìng)相刮起了一場(chǎng)接一場(chǎng)的“廉政風(fēng)暴”。1998年出臺(tái)了“選派紀(jì)委書記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。該文件提出了一個(gè)核心要點(diǎn)，“區(qū)縣紀(jì)委書記人選由市紀(jì)委推薦”。但張家界作為一個(gè)地級(jí)市，由于缺乏相應(yīng)的制度跟進(jìn)，這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在經(jīng)歷五六年的試驗(yàn)后悄然停歇。
“江蘇曹克明模式”的貢獻(xiàn)是，在同級(jí)黨委和政府內(nèi)部加大了紀(jì)委的力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中央一直在提升紀(jì)委書記的規(guī)格，使得監(jiān)督支點(diǎn)在一步步地靠近權(quán)力核心。1983年，中央要求紀(jì)委書記參加同級(jí)黨委常委，繼而要求參加同級(jí)黨委書記辦公會(huì)。之后曹克明成為首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記，提高了司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。2001年，“江蘇曹克明模式”在全國(guó)開(kāi)始推行，中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出要“逐步做到地方各級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任”。
而此次“十七大”前夕的黨委換屆中，紀(jì)委書記不再兼任副書記，改任同級(jí)黨委常委，加之省級(jí)紀(jì)委書記出現(xiàn)由中央派任的趨勢(shì)。對(duì)此，任建明表示，現(xiàn)象表明“曹克明模式”開(kāi)始受到調(diào)整，“張家界模式”正在被接受。(孫榮飛)
