分配改革的天平
“收入分配問題是綜合反映社會利益分配的重要視角，不僅是兩會的重點，也是建設(shè)社會主義和諧社會過程中的熱點和難點�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇對本刊說。
在中國經(jīng)濟(jì)增長模式由投資和出口拉動型向內(nèi)需增長型轉(zhuǎn)變的過程中，面臨的核心問題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費能力拉動內(nèi)需就成為泡影。
亞洲開發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報告顯示，中國收入分配差距擴(kuò)大的速度令人擔(dān)憂。中國的基尼系數(shù)已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。
亞行認(rèn)為，收入差距不斷擴(kuò)大的原因，主要是在教育、衛(wèi)生和農(nóng)民工及其家屬從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市等諸多方面的機(jī)會不平等。
2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，專門就改革收入分配制度提出總體措施：“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。”
楊宜勇對本刊說，收入分配制度改革將繼續(xù)成為本次“兩會”討論的重點內(nèi)容之一，策略仍然是“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調(diào)整工資，屬于“擴(kuò)中”措施，相應(yīng)地提高低保階層和各類優(yōu)撫對象的收入則是“補(bǔ)低”。對于高收入人群，則將繼續(xù)從加強(qiáng)個人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。
“收入分配改革最關(guān)鍵的問題，還是誰配套誰的問題。”楊宜勇介紹，在社會主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要務(wù)，收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，包括加大農(nóng)村最低收入保障制度的建設(shè)與改革，都將在保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上有序展開。
公共用品提供的財政難題
據(jù)全國人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會”政協(xié)委員提案及人大代表議案來看，相當(dāng)一部分都是有關(guān)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問題，而這些實際上也是構(gòu)建社會主義和諧社會的難點與重點。這些問題的一個重要落腳點，即公共用品和準(zhǔn)公共用品的提供。在經(jīng)濟(jì)增長的同時，應(yīng)讓老百姓安居樂業(yè)，盡享公民之福利。然而，錢從哪里來？如何提供這些用品？效率和公平如何實現(xiàn)？ “我們要防止兩種情緒的出現(xiàn)：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂觀。”財政部財政科學(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪時說。
楊良初所言之“既有困難”，是指中國政府在提供公共用品、完善社會保障制度時候所面臨的財政壓力�！懊つ繕酚^”的背后，則是公眾對于GDP15萬億和外匯儲備達(dá)萬億美元的過分樂觀。在他眼中，中國建設(shè)社會主義和諧社會、履行政府責(zé)任、構(gòu)建新時期的社會保障制度，必須正視生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，既不能放棄政府應(yīng)有的責(zé)任，又不能大包大攬�！�
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