“今年上半年全國完成農(nóng)村低保建制”，2007年春節(jié)前夕，在福州召開的全國農(nóng)村低保工作會議上，民政部副部長李立國提出了全國農(nóng)村低保建制日程表。
李立國要求，已制定上報建制方案并進(jìn)入決策程序的省份要做好實施該項制度的各項準(zhǔn)備工作，起步就實行規(guī)范化管理，而尚未制定建制方案且未明確建制日程的省份，其民政部門一把手要親自抓方案制定和上報當(dāng)?shù)卣疀Q策工作。
去年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出了“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李立國此次進(jìn)一步提出日程表的主要考慮是，中央已提出全國建制的要求和中央財政將予以補(bǔ)助這一條件。
據(jù)介紹，截至目前，全國建立農(nóng)村低保制度的省份已達(dá)25個，全國農(nóng)村低保對象已達(dá)1509萬人，比2005年底增加684萬人，增長82%；全年累計發(fā)放低保補(bǔ)助金41.6億元，比2005年年增加16.3億元，增長64%。
民政部最低生活保障司負(fù)責(zé)人表示，今年全國兩會后，民政部聯(lián)合有關(guān)部門起草的農(nóng)村低保政策性文件以及配合財政部研究制定的中央財政補(bǔ)助方案都將正式出臺。
根據(jù)各地的經(jīng)驗和有關(guān)部門的測算，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上要圍繞國家公布的溫飽線(2005年為年人均純收入683元)來制定，“不低于這條線，但也不能高得太多”。
李立國說，作為解決農(nóng)村困難群眾生活問題的制度安排，中央對建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強(qiáng)化，2004年中央一號文件提出“有條件的地方，要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度”，到2005年中央一號文件提出“有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，再到十六屆六中全會提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”，中央對農(nóng)村低保制度的要求越來越高。
中央農(nóng)村工作會議明確提出，“在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助”。這標(biāo)志著農(nóng)村低保已基本完成試點探索的過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。李立國指出，這是繼城市低保成功實施以后的又一項重大制度創(chuàng)新，是又一項惠及千百萬貧困農(nóng)民的新舉措。
據(jù)記者了解，在已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的省份中，各地根據(jù)實際情況，制定了不同的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于內(nèi)陸地區(qū)。例如，浙江省確定的農(nóng)村年低保線接近1800元；福建省自2004年以來是1000元，今年調(diào)高到1200元；山西省的平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每年676.5元。
各地在建立農(nóng)村低保制度的實踐中探索出一些行之有效的做法：在工作機(jī)制上，形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機(jī)制；在低保管理方面，各地普遍實行較為嚴(yán)格的對象審批和動態(tài)管理制度，規(guī)定了“個人申請——村委會評議——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——縣級民政部門審批”的程序，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施；在落實資金方面，普遍建立地方各級財政分級負(fù)責(zé)低保資金的投入機(jī)制，在各級財政投入的比例上，財政困難省份根據(jù)縣鄉(xiāng)財政薄弱的實際，普遍加大了省級財政的投入力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則以市、縣財政投入為主，部分省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也承擔(dān)了少部分救助資金；在資金管理上，各省份都對低保資金實行專項管理，納入社會救濟(jì)資金支出科目和縣級財政部門的社會保障資金專戶，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用，保證了資金及時足額落實到人。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》向全國人民和國際社會承諾，要盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題。根據(jù)國家有關(guān)部門和一些國際組織多年的調(diào)查分析，我國農(nóng)村絕對貧困群體的成因主要有五種：一是因病，二是因殘，三是年老體弱，四是缺乏勞動力或勞動能力低下，五是生存條件惡劣。這部分人占我國農(nóng)村人口的3.5%左右。幫助這部分人解決溫飽問題，實現(xiàn)對他們“應(yīng)保盡�！�，是農(nóng)村低保制度的基本立足點。(王亦君)
