《瞭望》新聞周刊近日獲悉，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部將于近期集中時(shí)間組織一次糾正不正之風(fēng)活動(dòng)，以迎接黨的十七大的召開。
據(jù)悉，按照中央的要求，本次活動(dòng)重點(diǎn)糾正三個(gè)方面的不正之風(fēng)，一是權(quán)力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規(guī)則。這些不正之風(fēng)的本質(zhì)，是以權(quán)謀私、與民爭利。受訪多位專家認(rèn)為，作為預(yù)防腐敗的方式之一，本次糾風(fēng)活動(dòng)將著力解決群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)律性問題，從中尋找糾正不正之風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，探索糾風(fēng)長效機(jī)制。
迎接十七大糾風(fēng)著眼長效機(jī)制
黨的十六大以來，我國逐步構(gòu)建起以“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”為方針的懲治和預(yù)防腐敗體系。2007年1月召開的中紀(jì)委七次全會(huì)明確提出，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在這次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，為黨的十七大的召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作”。
中央黨校黨建研究專家葉篤初教授認(rèn)為，作為從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作內(nèi)容，此次糾風(fēng)活動(dòng)的開展，“前”有迎接黨的十七大的任務(wù)作為導(dǎo)引，“后”有中紀(jì)委七次全會(huì)的全面部署，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，目的在于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
糾風(fēng)是指糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，專指糾正黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政管理部門以及其他掌握一定職權(quán)、資源的部門和單位所存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)。由于職務(wù)犯罪、職務(wù)違紀(jì)與不正之風(fēng)是共生的，因此糾風(fēng)活動(dòng)一直是我國反腐倡廉戰(zhàn)略的重要組成部分。
本屆政府成立以來，我國糾風(fēng)工作的新特點(diǎn)，在于更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防范不正之風(fēng)的力度進(jìn)一步加大。
葉篤初教授表示，糾風(fēng)的方針是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極促進(jìn)和諧。從目前的形勢來看，這次糾風(fēng)的目標(biāo)之一就是建立健全糾風(fēng)長效機(jī)制，力爭產(chǎn)生三方面影響：一是促使不正之風(fēng)“量”的減少，樹立人民群眾反腐信心，增強(qiáng)黨和政府的反腐能力。二是促進(jìn)“質(zhì)”的變化。三是取得新時(shí)期糾風(fēng)的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上建立健全治本的機(jī)制。同時(shí)，糾風(fēng)的過程，也是鍛煉干部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過程。
過去幾年，糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)集中在治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)，以及土地征收征用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關(guān)的問題上。中央黨校研究生院副院長劉春教授表示，目前對(duì)這些問題的清理已經(jīng)涉及到立法、執(zhí)法等相關(guān)部門的職能問題，從中發(fā)現(xiàn)了具有宏觀性、制度性和一般性的問題，因此本次糾風(fēng)活動(dòng)將重點(diǎn)鎖定在權(quán)力尋租、霸王條款、各種潛規(guī)則這三方面，更加集中、明確地回應(yīng)人民群眾的訴求。
遏制權(quán)力尋租保障公共利益
權(quán)力尋租是本次糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)之一。權(quán)力尋租普遍涉及群眾切身利益，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會(huì)公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背后的共同癥結(jié)，危害性極大。
“權(quán)力尋租”是指政府各級(jí)官員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人利用手中的權(quán)力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租者將公權(quán)化為私權(quán)，以謀取金錢和物質(zhì)利益。權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等都屬于權(quán)力尋租的范疇。
權(quán)力尋租與腐敗緊密相連，當(dāng)權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。比如國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸、原上海市委書記陳良宇、北京市原副市長劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問題。鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，利用審批權(quán)收受他人賄賂，袒護(hù)、縱容親屬及身邊工作人員違規(guī)違法。陳良宇也是通過手中的“一把手”權(quán)力，違規(guī)使用社保資金，為一些不法企業(yè)主謀取利益，袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員，利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致上海巨額社保基金被非法拆借。權(quán)力尋租已經(jīng)成為近期查辦的大案要案背后的共同癥結(jié)。
此外，許多群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題也與權(quán)力尋租密切相關(guān)。比如礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結(jié)，權(quán)力部門從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，形成所謂的“權(quán)力股”，導(dǎo)致“官煤勾結(jié)”，以犧牲礦工的安全保障為代價(jià)獲得利益。
再如2006年以來，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫(yī)療事件接踵發(fā)生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結(jié)”問題。今年3月28日，國家食品藥品監(jiān)督管理局向全系統(tǒng)發(fā)布了“八條禁令”，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要、干預(yù)審批。其中的“嚴(yán)禁食品藥品監(jiān)管工作人員本人及配偶、子女違規(guī)持有或變相持有醫(yī)藥企業(yè)股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認(rèn)為，近些年權(quán)力尋租現(xiàn)象總體上受到了遏制，但在一些行業(yè)和一些領(lǐng)域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴(yán)格、具有官方背景的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中，權(quán)力尋租引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈不滿。當(dāng)前權(quán)力尋租出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。它越來越多地表現(xiàn)為組織和機(jī)構(gòu)行為，表面上冠冕堂皇，而背后都有行業(yè)和部門非正當(dāng)利益作為依托和驅(qū)動(dòng)。有些行業(yè)和部門對(duì)權(quán)力尋租行為越來越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎(chǔ)，對(duì)健康、健全的市場機(jī)制形成了巨大羈絆和阻礙。
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