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全國(guó)人大法律委委員詳解物權(quán)法配套實(shí)施內(nèi)容
2007年04月19日 09:29 來(lái)源:《瞭望》新聞周刊

  抓緊物權(quán)法配套,可以使保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)這一最大民生加快落實(shí)

  今年3月,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)物權(quán)法,被認(rèn)為是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)程中的重要成果。在高票通過(guò)的同時(shí),一些全國(guó)人大代表、法學(xué)專家建議,物權(quán)法的相關(guān)配套法規(guī)應(yīng)盡快出臺(tái)。

  此前,全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次指出,物權(quán)法盡管是規(guī)范物權(quán)的基本法律,但并非物權(quán)法律體系的全部。在物權(quán)法通過(guò)之后,法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人又指出,要貫徹實(shí)施好物權(quán)法,須抓緊制定或修改配套的法律法規(guī)。

  專家解釋,正如物權(quán)法將憲法有關(guān)原則和精神進(jìn)一步具體化一樣,作為基本法律的物權(quán)法自身也需要制定或修改一系列的下位法即相關(guān)配套的法律法規(guī)的支持和豐富,將其較原則性的法律條文具體落實(shí)。

  此一配套進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始。最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)日前表示,物權(quán)法頒布實(shí)施后,最高人民法院將適時(shí)制定相關(guān)司法解釋,為準(zhǔn)確司法提供依據(jù)。

  全國(guó)人大法律委委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王利明教授、中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新教授對(duì)《瞭望》新聞周刊詳解了物權(quán)法如何配套實(shí)施的內(nèi)容。

  盡快制定國(guó)有資產(chǎn)管理和保護(hù)的法律

  物權(quán)法的亮點(diǎn)之一就是特別注意保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。在物權(quán)法審議和討論過(guò)程中,曾有人建議應(yīng)先制訂國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)法,再制訂物權(quán)法。王利明說(shuō),這個(gè)看法不能成立,因?yàn)槲餀?quán)法是基本法,它確立了物權(quán)的基本規(guī)則,比如物權(quán)的范圍、保護(hù)等,其中包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。所以,應(yīng)先制訂作為基本法的物權(quán)法,然后再制訂具體保護(hù)各種不同類別物權(quán)的單行法律。

  從已經(jīng)頒布的物權(quán)法內(nèi)容來(lái)看,王利明說(shuō),對(duì)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定是比較充實(shí)的,比如確認(rèn)了國(guó)家所有權(quán)的范圍,確認(rèn)了國(guó)家所有權(quán)的專有原則,確認(rèn)了國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)方法,確認(rèn)了國(guó)有財(cái)產(chǎn)和民有財(cái)產(chǎn)發(fā)生糾紛后確權(quán)的規(guī)則。

  王利明認(rèn)為,盡管這些方面已經(jīng)規(guī)定得比較完備,但還是不夠的,還需要盡快制訂國(guó)有資產(chǎn)管理和保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),將物權(quán)法保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定具體落實(shí)。依據(jù)不同情形,具體追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

  盡快制定不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記法

  不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)法體系中典型的配套空間。物權(quán)法第十條明確規(guī)定,“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”,同時(shí)又規(guī)定,統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法,由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

  我國(guó)目前不動(dòng)產(chǎn)登記體系是相當(dāng)分散的,各個(gè)相關(guān)政府部門(mén)根據(jù)其職能不同,而分別行使其登記的職權(quán)。楊立新稱,不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度的不統(tǒng)一、不及時(shí)、不全面、不公開(kāi)的問(wèn)題,具有極大的危害性,不僅不能使國(guó)家掌握不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的基本狀況,更重要的危害是不能使交易的當(dāng)事人通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記簿而全面了解不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的真實(shí)情況,不能夠掌握不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)上是否存在負(fù)擔(dān)等信息,也給當(dāng)事人辦理登記造成極大的不便,增加了交易成本。

  楊立新認(rèn)為,必須盡快制定不動(dòng)產(chǎn)登記法,確定統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu),規(guī)定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記程序、登記辦法、登記種類,以及不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償方法。只有用法律統(tǒng)一我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度,才能夠保障我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序,切實(shí)保護(hù)好人民的物權(quán)。

  在王利明看來(lái),建立統(tǒng)一登記制度可以分步驟進(jìn)行,首先應(yīng)促使不動(dòng)產(chǎn)中房地的統(tǒng)一登記,F(xiàn)在房地統(tǒng)一登記已經(jīng)在我國(guó)許多地區(qū)實(shí)行并且積累了好多經(jīng)驗(yàn),下一步我們要做的是在全國(guó)范圍內(nèi)將房地登記統(tǒng)一起來(lái)。其次,我們應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)其他部分的登記統(tǒng)一起來(lái),最后將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)全部統(tǒng)一登記。

  盡快修改或者制定有關(guān)土地征收征用的法律法規(guī)

  不久前重慶的“最牛釘子戶”事件被視為物權(quán)法頒布后的一個(gè)標(biāo)志性事件,再次突出了長(zhǎng)期存在的土地征收征用、“公共利益”界定問(wèn)題。王利明和楊立新兩位專家都指出,應(yīng)盡快修改或重新制定有關(guān)土地征收征用的法律法規(guī)。

  物權(quán)法第四十二條規(guī)定,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償,維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的,還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

  物權(quán)法還明確規(guī)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán),在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被征收征用的情況下,農(nóng)民作為用益物權(quán)所有人應(yīng)該得到合理補(bǔ)償,這是保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)重要規(guī)定。

  不過(guò),在集體土地所有權(quán)的行使等方面,現(xiàn)行土地管理法的一些規(guī)定與物權(quán)法并不完全一致,還有公共利益的界定、合理補(bǔ)償?shù),王利明表示,將?lái)應(yīng)在土地管理法、房地產(chǎn)管理法、防洪法等法律的修改和制訂中細(xì)化充實(shí)。

  楊立新則指出,物權(quán)法沒(méi)有進(jìn)一步界定公共利益的范圍,沒(méi)有對(duì)征收、征用和拆遷作出具體規(guī)定,因此,制定一部新的不動(dòng)產(chǎn)征收征用法,準(zhǔn)確界定公共利益的界限,確立不動(dòng)產(chǎn)征收、征用以及拆遷的權(quán)限、程序、辦法,特別是要規(guī)定保障人民財(cái)產(chǎn)得到足夠填補(bǔ)的補(bǔ)償辦法,并且對(duì)于征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民,要給予合理補(bǔ)償,并且確實(shí)保障被征地農(nóng)民的社會(huì)保障,保障被拆遷住宅的人的安居問(wèn)題。

  盡快修訂物業(yè)管理?xiàng)l例和制定建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的法規(guī)

  物權(quán)法通過(guò)之后不久,廣州即有20多個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)聚首,擬推出《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》的“業(yè)主版”,希望能夠部分解決20多年物業(yè)管理歷史上遇到的一些難題;同時(shí),能在物權(quán)法留有空間的地方作一些探索與突破。

  物權(quán)法規(guī)定了關(guān)乎幾億城市居民安居的業(yè)主的建設(shè)用地使用權(quán),規(guī)定業(yè)主享有住宅的專有權(quán)、共有權(quán)和共同管理權(quán),對(duì)于車位、車庫(kù)、物業(yè)管理用房的權(quán)屬等,都作了明確的規(guī)定。

  楊立新稱,在現(xiàn)實(shí)中,業(yè)主與物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的沖突,從來(lái)就沒(méi)有中斷過(guò)。即使是國(guó)務(wù)院制定了物業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)此進(jìn)行規(guī)范,也沒(méi)有從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。物權(quán)法第八十二條作出原則性規(guī)定,“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人根據(jù)業(yè)主的委托管理建筑區(qū)劃內(nèi)的建筑物及其附屬設(shè)施,并接受業(yè)主的監(jiān)督。”但是,物業(yè)管理?xiàng)l例與此并不完全一致,并且需要補(bǔ)充具體的規(guī)則。因此,在物權(quán)法實(shí)施之前,應(yīng)當(dāng)盡快依據(jù)物權(quán)法第八十二條規(guī)定的基本精神修訂物業(yè)管理?xiàng)l例,以適應(yīng)城市房屋管理和保護(hù)業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)。

  今春“兩會(huì)”期間,還有全國(guó)人大代表提出制定小區(qū)物業(yè)業(yè)主組織法的議案,同樣旨在與物權(quán)法相關(guān)規(guī)定配套。

  在建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期方面,物權(quán)法在第一百四十九條對(duì)此作出自動(dòng)續(xù)期的規(guī)定,令對(duì)于自己所有的房屋所有權(quán)的永久性與建設(shè)用地使用權(quán)的有限性的矛盾擔(dān)憂的城市居民,吃下了一顆定心丸。但是,建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期究竟要續(xù)多少年,自動(dòng)續(xù)期后,是不是要交納使用費(fèi),自動(dòng)續(xù)期之后房屋危舊拆建是否準(zhǔn)許,這些問(wèn)題都沒(méi)有作出具體規(guī)定。

  對(duì)此,楊立新建議,應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)用地使用權(quán)的實(shí)施法規(guī),明確解決這些問(wèn)題,既保護(hù)人民的住宅權(quán)利,也能夠保障國(guó)家土地的應(yīng)得收益,確保障城市居民安居樂(lè)業(yè)。

  急需有關(guān)司法解釋

  楊立新認(rèn)為,除了上述立法問(wèn)題外,物權(quán)法還存在較多的具體規(guī)則不足,這些問(wèn)題急需司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充。就物權(quán)法的具體適用的問(wèn)題提出具體的規(guī)則,使物權(quán)法具有更大的可操作性,保證現(xiàn)實(shí)生活中的物權(quán)糾紛能夠及時(shí)得到解決。

  首先,物權(quán)法第五條明確規(guī)定了物權(quán)法定原則,確認(rèn)“物權(quán)的種類和內(nèi)容,由法律規(guī)定”,法律沒(méi)有規(guī)定的物權(quán)不認(rèn)為是物權(quán)。這樣一來(lái),存在的問(wèn)題是,在現(xiàn)實(shí)生活中存在的那些物權(quán),例如典權(quán)、居住權(quán)、所有權(quán)保留、優(yōu)先權(quán)、讓與擔(dān)保等,是不是還應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán),就存在問(wèn)題。如果否認(rèn)它是物權(quán),那么人民的權(quán)利就得不到物權(quán)法的保護(hù)。如果確認(rèn)它是物權(quán),又與物權(quán)法定原則相沖突。

  以典權(quán)為例,即使是目前,在福建省的一些地區(qū)都存在,法院也都受理典權(quán)糾紛案件!俺姓J(rèn)它還是不承認(rèn)它,都有問(wèn)題!睏盍⑿碌囊庖(jiàn)是,應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,對(duì)于物權(quán)法沒(méi)有規(guī)定的物權(quán),應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐中確認(rèn)它是物權(quán),并且規(guī)定參照習(xí)慣法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確立解決的具體規(guī)則,保證民間存在的這類物權(quán)糾紛都有辦法得到解決。

  其次,物權(quán)法在規(guī)定具體物權(quán)的規(guī)則上,留下了很多的空間,沒(méi)有作出具體的規(guī)定,缺乏足夠的可操作性。

  例如,物權(quán)法第三章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)與民法通則第一百一十七條規(guī)定的物權(quán)保護(hù)請(qǐng)求權(quán)之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理、物權(quán)法第三章規(guī)定的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)是否適用民法通則規(guī)定的訴訟時(shí)效的約束、所有權(quán)取得中如何適用添附規(guī)則、所有權(quán)的取得是否適用取得時(shí)效、建筑物區(qū)分所有權(quán)的專有部分如何界定、業(yè)主大會(huì)是否具有實(shí)體的和程序的團(tuán)體性、相鄰關(guān)系中的越界枝椏根系妨害相鄰方生活如何處理等,物權(quán)法都沒(méi)有作出具體規(guī)定,但在現(xiàn)實(shí)生活中,都普遍存在。沒(méi)有具體規(guī)則,法官處理這些糾紛,就沒(méi)有確定的規(guī)則,就會(huì)造成適用法律的不統(tǒng)一,使人民的物權(quán)保護(hù)無(wú)法得到確實(shí)的保障。

  楊立新說(shuō),對(duì)于上面所說(shuō)的這兩個(gè)方面的問(wèn)題,在立法上難以制定繁復(fù)、具體的法律,也不能在短期內(nèi)修改物權(quán)法進(jìn)行補(bǔ)充。因此,解決問(wèn)題的最實(shí)際辦法,就是由最高人民法院根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),作出司法解釋,規(guī)定具體的適用物權(quán)法的規(guī)則,統(tǒng)一司法實(shí)踐做法,保護(hù)人民的物權(quán)。最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快組織專業(yè)人員進(jìn)行研究,提出司法解釋草案,經(jīng)過(guò)適當(dāng)程序予以公布實(shí)施。(文/湯耀國(guó))

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